核心提示：公款大吃大喝，为群众深恶痛绝。如今，在陕西省商洛市各乡镇机关，“来人接待一律不进营业性餐馆而在乡镇机关食堂就餐。”此规定不仅受到了各级各部门的高度评价，乡镇机关食堂也因此被当地干部群众亲切地称为“廉政灶”。“廉政灶”的推行，建立起了乡镇公务接待的长效机制，有效解决了用公款大吃大喝的不正之风。

    “来人接待一律不进营业性餐馆而在乡镇机关食堂就餐。”此规定不仅受到了陕西省商洛市各级各部门的高度评价，乡镇机关食堂也因此被当地干部群众亲切地称为“廉政灶”。如今，商洛全市７县（区）１６３个乡镇普遍建立起机关“廉政灶”，基本结束了在营业性餐馆安排公务接待的历史。“廉政灶”的推行，犹如一股春风，荡漾在商山深处。

    洛南县率先进行实践探索，努力实现乡镇在营业性餐馆的“零接待”目标。如今，两年多过去了，当初的“星星之火”已成燎原之势，各县（区）积极投入到乡镇“廉政灶”建设的实践之中。

    商洛是一个７县（区）集中连片的国定贫困地区，经济基础薄弱，发展相对滞后。过去，一些乡镇在公务接待方面，由于制度不健全，管理跟不上，监督不到位，以致造成少数干部在公务接待中讲排场、比阔气，大吃大喝；个别干部以接待上级领导为名，假公济私、“搭车”消费，或变相贪污、中饱私囊；加之一些乡镇长期打白条举债消费，致使一些餐馆出现经营困难而走上上访讨债之路。乡镇公务接待中的不正之风严重侵害了群众利益，损害了党和政府的形象，影响到社会的和谐稳定。

    ２００７年３月，新任市委常委、市纪委书记张普庆在批阅信访件中了解到：丹凤县庚岭镇政府拖欠临街个体餐馆１０多万元债务，引发餐馆老板集体上访讨债，致使政府机关无法正常办公。这件事深深地触动了张普庆，感到乡镇公务接待管理问题严重，必须下决心进行解决。随后，他在自己包抓的农村党风廉政建设示范点——洛南县麻坪镇调研时发现，该乡镇机关食堂办得很有特色，上级机关来人也在机关食堂安排接待，非常经济实惠。他当即向随行的县领导提出把乡镇机关食堂办成乡镇公务接待的“廉政灶”的设想，并要求洛南县率先进行实践探索，努力实现乡镇在营业性餐馆的“零接待”目标。

    如今，两年多过去了，当初的“星星之火”已成燎原之势，商洛市的乡镇都支起了“廉政灶”，并且办得红红火火。

    日前，记者在柞水县营盘镇机关“廉政灶”看到，这里设置了餐厅、操作间、储藏室，县上统一配备了冰箱、消毒柜、煤气灶等，可满足４０余人用餐。镇上将原有１．２亩集体用地固定为职工菜地，种植白菜、豆角、黄瓜等应季蔬菜，节约了用餐成本。

    随行的柞水县纪委书记贺国琴介绍说，全县１６个乡镇都推行了接待用餐与干部职工食堂合二为一的“廉政灶”。为办好“廉政灶”，县财政除解决炊事员的工资问题外，还为每个乡镇拨付３０００元，用于购置各种厨具、餐具。“廉政灶”制度的推行，使全县各乡镇公务接待支出逐年减少。

    在商洛市纪委大力推动下，各县（区）积极投入到乡镇“廉政灶”建设的实践之中，创造了不少新鲜经验。商南县委、县政府明确要求：把办好乡镇机关“廉政灶”作为加强基层廉政建设、塑造政府形象、促进干部作风转变的窗口工作来抓。山阳县委、县政府责成有关部门深入调查研究，并在全县明文规定：县级机关干部到乡镇下乡时一律在乡镇机关灶就餐，并按规定支付餐费。柞水县要求以建好乡镇“廉政灶”为载体，在全县党员干部中广泛开展勤俭节约教育，努力营造一个厉行节约、制止奢侈浪费的良好社会氛围。

    商洛市纪委、市监察局、市财政局发文要求，实现乡镇公务接待“零报销”：一是保障经费投入，二是健全完善制度，三是实行民主管理，四是加强监督检查。

    下梁镇位于柞水县的城乡结合部，多年来，由于机关食堂条件简陋，难以满足职工统一就餐需要，中午大多回家吃饭，干部“走读现象”严重。现在，大家都在“廉政灶”用餐，有效解决了这一问题。

    “蒜泥黄瓜、青菜豆腐、西红柿炒鸡蛋……”该镇制定了一日三餐的菜谱，都是家常菜。一位负责管理“廉政灶”的干部说，“现在再也不为接待吃饭问题发愁了，到了吃饭时间，只需要给机关食堂通知做多少人的饭，炊事员就会做出合理安排。省事省钱吃得好。”

    记者注意到，洁白干净的“廉政灶”墙上，张贴着《职工就餐制度》、《来客就餐制度》、《食品材料采购制度》、《炊事员管理制度》等，确保“廉政灶”运转协调，为本单位和上级单位来客提供准时、安全、卫生的用餐。

    针对“廉政灶”建设，商洛市逐步形成了一套实用、管用、有用的操作办法。

    商洛市纪委、市监察局、市财政局下发了《关于进一步加强乡镇机关“廉政灶”建设有关事项的通知》和《商洛市乡镇机关“廉政灶”公务接待管理规定》，要求由县区政府投资在各乡镇统一建立健全机关“廉政灶”，在保证职工日常就餐需要的同时承担公务接待任务，实现乡镇公务接待“零报销”。具体做法是：一是保障经费投入。采取“县区拿大头、乡镇补零头”的办法，支持乡镇配置冰柜、消毒柜、电饭煲等炊具和其他接待必备的设施，炊事员的工资由县区财政统一定额预算。二是健全完善制度。公务接待一律安排在乡镇机关“廉政灶”，每人每餐限额１０元，严格控制公务接待费用支出。乡镇财务支出不得报销营业性餐馆票据。三是实行民主管理。由乡镇一名领导分管“廉政灶”公务接待工作，并推选机关干部代表轮流管理。物资采购及出入库造册登记、建账管理，坚持日清月结制度。每笔接待费用核报时要由经办人和批准人签字。公务接待开支情况列入政务公开范围，逐月公开。四是加强监督检查。由县区纪委会同组织、财政、审计等部门定期组织明察暗访，对公务接待中的违纪违规现象及时查处，并追究相关责任人责任。如丹凤县纪委深入乡镇和村组进行明察与暗访时，发现有部分县直机关干部在乡镇机关灶就餐时未按规定交纳伙食费，立即责令当事人补交了伙食费，并对未按规定收缴伙食费的乡镇进行了批评。

    在“廉政灶”建设过程中，镇安县纪委明确向各乡镇提出了“四不准”，即不准以“廉政灶”为名，搞豪华装修；不准超标准接待，奢侈浪费；不准个人承包，谋取私利；不准挪用公物，占为己有。并下发了领导干部厉行节约提醒书，友情提醒各单位主要负责人厉行节约、勤俭办一切事业。各乡镇也本着实用、节约的原则，对“廉政灶”财产管理、物资采购、接待标准等都做出具体规定，着力建立健全长效管理机制。

    大家感到“廉政灶”主要有这几个好处——降低了公务接待费用；有效遏制了腐败现象的滋生；进一步密切了党群干群关系。陕西省纪委今年将在全省乡镇逐步推广商洛市建设“廉政灶”的做法。

    下梁镇党委书记谢晓军深有感触地告诉记者：“现在在‘廉政灶’吃饭，就是半小时左右，节约了应酬时间，使自己腾出精力抓工作。”

    柞水县石瓮镇党委书记王能成说：“镇上充分发挥人大、纪委、财政的共同有效监督作用，坚决杜绝进营业性餐馆就餐的现象，切实做到零招待。”通过采访，大家感到“廉政灶”主要有这几个好处——

    降低了公务接待费用。乡镇机关“廉政灶”的建立，有效纠正了用公款大吃大喝的不正之风，降低了乡镇公务接待费用，节约了大量资金，缓解了财政压力。据初步统计，自建立乡镇机关“廉政灶”以来，全市乡镇机关年公务接待费平均下降７０％以上，全市乡镇年均节约经费４００余万元。商洛基层同志普遍反映：我们的负担明显减轻了！

    有效遏制了腐败现象的滋生。乡镇机关“廉政灶”的建立，不仅实现了乡镇在营业性餐馆的“零接待”，而且从制度上规范了公务接待的标准，堵塞了滋生腐败的漏洞。２００８年４月，商南县十里坪镇两名领导在经营性餐馆安排公款接待，花费了２００余元。县纪委在例行检查中发现这一问题后，立即在全县通报批评，责成两名乡镇领导承担所花费用，并对其实施警示训诫，在全市引起强烈震动。此后，市县两级纪委经过多次检查，均未发现公务违规接待的问题。

    进一步密切了党群干群关系。乡镇“廉政灶”建立后，既消除了在营业性餐馆接待上级领导造成的不良社会影响，提高了各级党委政府廉洁从政的公信度；又拉近了上级领导同乡镇干部感情的距离，增强了亲和力。丹凤县桃坪乡干部林玉峰动情地说：“我在乡镇工作了２０多年，过去从来没有和县上领导同桌吃饭的机会，现在实行了‘廉政灶’，时常和上级领导在一起吃饭，既探讨了工作，又交流了思想，心里特舒坦！”

    张普庆认为，乡镇机关“廉政灶”制度的推行，建立起了乡镇公务接待的长效机制，有效解决了用公款大吃大喝的不正之风。

    据了解，陕西省纪委今年将在全省乡镇逐步推广商洛市建设“廉政灶”的做法。

（2010年2月5日）