5月12日，新华网《陕西商洛：提拔干部“考廉”成了“硬杠杠”》消息报道：“陕西省商洛市纪委、市委组织部决定，从5月份开始，拟提拔为副县级以上领导职务的党员干部必须参加党政纪法规考试，考试合格才能任用。这一举措给领导干部任职划定了一道‘硬杠杠’。据悉，此项规定在陕西省首开了干部提拔‘考廉’之先河。”消息一经报道，人民网、中国共产党新闻网、凤凰网等60多家国内内媒体纷纷转载。“商洛”、“考廉”两个词瞬间热传全国……
为什么要实施“任前考廉”？商洛市委书记、市人大常委会主任魏增军说，“实施领导干部任前廉政考试，是我市贯彻党的十七大精神，推进惩治和预防腐败体系建设、贯彻落实《工作规划》的具体举措，是把反腐倡廉教育化软为硬、由虚变实的一种探索。”
如何“考廉”、都考些什么呢……
任前“考廉”适时而生
近些年来，为规范党员领导干部的廉洁从政行为，中、省、市先后制定了一系列党政纪律和法律法规，并组织形式多样的学习活动，但是真正重视学习和用心领会这些法规的人并不多，相当一部分党员领导干部对党政纪法规重视不够，学习不够，甚至还有一些人视党纪国法如儿戏，对党纪国法缺乏“敬畏之心”。有关部门在分析违法犯罪领导干部的反省材料时发现，其中83%的人认为自己犯罪与不懂法有关。这虽然是他们犯罪后的辩解，但也可以看到法纪意识淡薄、法纪知识缺乏的现象在很多领导干部身上不同程度存在。北京市某企业领导干部案发后在狱中反省说：“四年来，我只看过两份红头文件，一个是市政府对我的任命，一个是市纪委对我开除党籍的处分决定。”这些现象的确值得我们忧虑。不学法纪、不懂法纪就不可能做到廉洁从政、依法行政。
另一方面，由于消极腐败现象仍然比较严重，一些不法分子总是企图将领导干部“拉下水”，腐蚀与反腐蚀的斗争随时存在，党员领导干部也迫切需要以党纪法规“武装”自己，时刻保持清醒，才能更好地“保护”自己。
因此，加强党员领导干部对党政纪法规的学习和教育成为现实的迫切需要。党的十七大明确提出，“要深入开展党风党纪教育，使领导干部模范遵守党纪国法”。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要也明确提出：“把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面”。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在全国纪检监察宣传教育工作会议上强调指出，“要逐步推行领导干部任职前廉政法规考试制度”。这些规定和要求为切实加强对领导干部的党纪法规教育指明了方向。
为贯彻落实党的十七大精神，充分考虑党员干部廉洁从政的心理需求和实际工作的需要，任前廉政法规考试在商洛市“适时而生”。
“一些领导干部走上违纪违法道路的惨痛教训告诉我们，只有建立考试制度使党员领导干部学法纪、明利害，才能架起他们心里遵纪守法的‘高压线’， 也才能使干部少犯或不犯错误。”在谈到为什么要推行领导干部任前党政纪法规考试时，市委常委、市纪委书记张普庆深有感触地说。
考试内容突出“应知应会”
对建立任前“考廉”制度，市委书记魏增军强调，“‘考廉’工作重在督促学习、强化法纪观念，贵在长期坚持、不断创新。要敢于坚持原则，谁不过关就暂缓提拔”！
为确保制度出台后能及时实用的操作，市上成立了由市委常委、市纪委书记任组长，市纪委副书记、市委组织部副部长任副组长，纪委、组织、党校、人事局、法制办等单位为成员的相关机构。规定出台后，广泛征求了市、县主要领导和基层纪检监察机关的意见。 2008年5月9日，《商洛市领导干部任前党政纪法规考试的规定》正式印发。规定对考试的对象、时间、内容、方法、成绩运用等做出具体规定。同时，要求县区和市直部门按照干部管理权限参照执行。
据了解，考试内容主要包括《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》《干部任用条例》等党内法规和《行政监察法》、《公务员法》等国家法律法规以及中央、省、市关于反腐倡廉工作的新规定和要求等共计13部法纪规定。市纪委副书记王晓红介绍说：“考的都是反腐倡廉廉洁从政的基本知识，是应知应会的。目的还是要通过考试促使领导干部主动学法纪，明白权力的‘禁区’和‘界限’，知晓‘哪些事情可为那些事情不可为’”。
《规定》明确规定，考试时间在公示期间进行；考试成绩满80分者可以提拔任用，考试不合格者暂不能提拔。
将廉政法规考试和干部任职挂钩，是我市“考廉”工作的“亮点”。它有效避免了以往的廉政法规考试因为不和干部个人的升迁挂钩，往往流于形式这一制度上的缺陷。
考试是“关爱和提醒”
考试前4天，市纪委、市委组织部对应考干部下发了专门通知，明确了考试所涉及的法规内容。8月4日，经过“高考”前冲刺式的自学准备，48名“考生”走进了考场。为确保考试的严肃和公正，市上制定了严格的考场纪律，并设立了考务、监考、主考和巡视等相关机构。
考试结束后，阅卷工作实行彩笔多人分工评阅。第二天成绩公布。47名“考生”顺利通过，平均得分85.2分。一名考生得分67分，未能达到及格标准被取消了任职资格。
“任前党政纪法规考试，督促我学习了大量的纪律法规，澄清了一些模糊认识，增强了法纪观念。”拟任镇安县委常委、宣传部长的黄天俊考后说。“通过考试前的学习，我更加深切地体会到，党纪法规是刚性的，是不可触犯的。感谢组织上的善意提醒和人性监督。”拟任市财政局纪检组长王相阳深有感触。
市委组织部长冯力军在接受采访时说，“任前廉政法规考试就是给干部打‘预防针’，体现了党组织教育在先、预防在先的思想，是对干部的爱护”。
“任前考廉既是强化反腐倡廉教育的有效手段，也是检查督促党员领导干部学习廉政知识的一种得力措施，我们的原则是谁不过关就坚决取消提拔资格。”商洛市委书记、市人大常委会主任魏增军说，“考试制度还处于探索阶段，我们将在今后的工作中不断改进和完善。”
日前，商洛市、商南、洛南县和市农业局、国土局纪检监察组织已经正式对管辖范围内的领导干部任命全面实行了任前党政纪法规考试制度，先后有1４0多名干部顺利经过“考廉”关走上了领导岗位。
文章来源：商洛市纪委
