土地一级开发是由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地或乡村集体土地进行统一征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当市政配套建设，使该区域范围内的土地达到建设条件，再由政府对宗地进行有偿出让或转让的过程。市国土资源局在历经学习考察、反复研究论证，并报市政府批准后，首次尝试通过公平、公正、公开的市场竞争模式，采取无底价公开招标的办法选择有实力的企业自筹资金对土地进行一级开发。

    土地一级开发实行招投标，将更好地规范土地储备和土地市场。土地一级开发市场引入竞争机制，将有效避免暗箱操作，土地市场源头管理将更加规范，土地价格构成将更加透明。同时，也使二级市场的竞争环境更加公平，有利于解决储备土地成本透明度不够高和开发遗留问题影响土地公开上市交易等。土地一级开发实行招投标，能够有效解决土地储备融资瓶颈，高速度、高质量地推进政府土地储备，提高政府对土地资源的宏观调控能力，加快我市城市化改造和建设步伐。