各市（区）、县（市、区）专项治理工作领导小组办公室，省级各部门、直属机构：

    为进一步推进工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展，按照中央和省工程建设领域突出问题专项治理工作的统一部署，4月份，省专项治理领导小组办公室将组织重点抽查工作。现将《工程建设领域突出问题专项治理重点抽查工作实施方案》印发给你们，请结合实际，安排本级重点抽查工作，并做好准备，配合省检查组做好抽查工作。

附件：工程建设领域突出问题专项治理重点抽查工作实施方案

                                        二○一○年四月六日

工程建设领域突出问题专项治理

重点抽查工作实施方案

    为全面掌握全省工程建设领域突出问题专项治理工作进展情况和存在的问题，进一步推进专项治理工作深入开展，按照中央和省工程建设领域突出问题专项治理工作的统一部署，结合实际，制定本实施方案。

    一、抽查组织

    抽查工作在专项治理领导小组统一领导下，由省专项治理工作领导小组办公室具体组织实施，组成4个检查组，组长由省专项治理工作领导小组成员单位副厅级领导担任、组员由省工治办人员和有关专业技术人员组成。

    二、时间和范围

    抽查时间从2010年4月初至4月底。

    抽查范围以2008年以来立项、在建和竣工的政府投资和使用国有资金的投资额在3000万元以上的项目为重点，以各市（区）建立的项目台帐和排查表的统计数据为基数，按20%--30%的比例进行抽查。其中，着重检查投资严重超概算项目、投诉举报较多项目、民生工程项目、省级重点项目以及自查“零问题”、“零案件”的单位、地区。

    各市区县、省直部门要按照中、省要求，结合实际确定本地区、本部门重点抽查的范围。

    三、方法和程序

    1、听取建设项目介绍及自查情况的汇报。

    2、查阅项目审批文件、工程项目管理、财务会计管理等文件资料，必要时应当摘录或者复印；填写《工程建设领域突出问题专项治理工作抽查记录表》，对存在的问题或需要专门核查的问题，应单独填入工作底稿。

    3、实地察看工程项目，重点察看工程质量及实物工程量。

    4、向被检查单位反馈意见，提出整改建议。

    5、汇报检查情况，形成检查工作报告。

    6、下发《整改通知书》，限期整改并上报整改情况报告。

    四、检查内容

    按照中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的《规范工程建设项目决策行为和招投标活动指导意见》等八项工作指导意见，逐项对照检查。

    1、项目决策方面，重点检查项目决策是否依法合规，审批、核准、备案等程序是否合法，是否存在决策失误造成重大损失，是否存在未经批准擅自调整投资计划、工程概算调整以及未批先建等行为，是否存在违反国家产业政策、节能和市场准入标准等问题。重点查阅可研报告批复、立项备案文件、项目核准文件、上级下达计划，设计文件批复或审查文件，工程变更审批文件等。

    2、招标投标活动方面，重点检查是否按照核准的招标范围、招标方式和招标组织形式实施招标，是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公行为等内容。重点查阅招标公告批复、招标文件、资格审查文件、审查结果和评标结果报告、评审报告以及评标专家管理和抽取等资料。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

    3、土地使用权和矿业权管理方面，重点检查项目用地是否符合土地利用总体规划，是否合法取得建设用地使用权，是否存在未经批准擅自使用土地和擅自改变土地用途，是否存在违规征地拆迁，以及违法违规审批和低价出让探矿权、采矿权等问题。重点查阅建设用地、采矿权、探矿权的批复、土地出让合同等资料。

    4、城乡规划管理方面，重点检查是否完成规划审批许可程序或存在未批先建，是否存在擅自改变城乡规划、改变土地用途以及违规调整容积率问题，规划设计条件是否符合控制性详细规划，是否符合国家和省有关标准和技术管理规定，建设项目在规划设计条件和规划许可及项目竣工核实过程中的强制性指标管理情况等内容。重点查阅建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及调整变更容积率的批复等资料。

    5、环境影响评价方面，重点检查是否完成环评审批程序，是否存在未批先建、擅自变更环评方案，项目实施过程中是否严格执行主体工程与环境保护措施同时设计、同时施工、同时交付使用的“三同时”政策，是否存在擅自降低环评等级等问题。重点查阅环境影响评价批复、环评竣工验收文件等资料。

    6、工程建设实施和工程质量管理方面，重点检查是否按规定办理施工许可等相关法定证照，是否存在转包和违法分包、不按合同履行、擅自变更建设规模和内容、施工监理不到位、质量低劣等问题、擅自变更建设规模和内容、施工监理不到位、质量低劣等问题，合同单位和从业人员是否符合国家规定的资质等级和执业资格等内容。重点查阅有关合同文件、施工许可证、有关质量监督文件和竣工验收报告等资料。

    7、安全生产管理方面，重点检查安全生产许可证的审批、安全生产法规制度以及安全生产责任制的落实等环节。重点查阅安全生产许可证、安全生产制度措施及责任落实情况。

    8、物资采购和资金安排使用方面， 重点检查是否存在违规使用、转移、侵占或挪用资金以及严重超概算等问题，是否按照政府采购限额标准和方法采购物资，是否违法违规委托招标代理机构，是否存在拖欠工程款等内容。重点查阅货物和物资采购报告、计量支付台账、竣工决算和项目审计报告等资料。

    9、工程建设项目信息公开和诚信体系建设方面，重点检查工程建设项目各项行政许可审批、核准和监管信息是否公开透明，工程项目招投标、施工、验收等过程信息是否畅通公开，公开的时间、方式、时效、范围是否符合规定等内容。重点查阅招标公告发布、评标结果、诚信考核结果公示、建设信息公示等资料。

各市、县要根据项目的行业特点，结合实际，进一步完善细化项目抽查内容，确保抽查工作扎实有效。

   五、工作要求

    1、精心组织。各市（区）、各部门要高度重视此次重点检查工作，认真组织做好迎接检查的有关准备工作、配合做好抽查工作；要实事求是地汇报本地区、本部门工作情况，不回避、不掩盖问题；排查工作未结束的市区及部门，可以边排查、边抽查，穿插进行。

    2、密切配合。要加强组织协调，发挥好各成员单位的职能作用和业务骨干作用；注意与扩大内需监督检查相结合，发挥监督合力。

    3、高度负责。检查组要本着认真负责的态度，深入基层、深入实际、深入建设工程项目，认真填写抽查工作记录表；要深入细致、讲求质量，防止蜻蜓点水，走马观花；发现重大问题，及时向专项治理工作领导小组请示报告，不私自接受媒体采访；严格遵守工作纪律和廉洁自律规定，轻车简从，不铺张浪费。