一、基本情况

    2010年4月，雁塔区在全区14个行政执法和行政审批部门，试点推行了廉政风险防控机制建设工作，10月份，市纪委组织在雁塔区召开了“西安市廉政风险防范制度建设推进会”后，雁塔区对试点工作进行了认真总结，并于2011年4月将廉政风险防控机制建设在全区所有街道部门全面推行。雁塔区委区政府高度重视，成立了由区委书记负责的廉政风险防控机制建设工作领导小组，制定了《雁塔区廉政风险防控机制建设工作实施方案》，分宣传动员、查找风险、评析风险、防控风险、公开风险、检查评估六个阶段组织实施，保证了廉政风险防控机制建设工作扎实稳步推进。目前，雁塔区廉政风险防控机制已在全区所有街道和部门基本建成，正在不断深化和提高。

    二、主要做法

    雁塔区在廉政风险防控机制建设中，紧紧抓住查找、评估、防控三个关键环节，紧盯权力运行流程查风险，坚持建章立制防风险，努力把权力运行的关键环节和关键部位监控起来，促进权力的科学化、规范化运行。

    一是突出流程查找，在找准找全风险上下功夫。紧紧围绕权力运行的流程，一一列举权力清单，绘制权力运行流程图，从每个流程中查找关键环节、关键部位，看这些环节部位有没有权力寻租的机会、有没有暗箱操作的可能、有没有以权谋私的便利，确保风险找得准。坚持“纵向到底、横向到边、不留盲点”的原则，自己查、群众帮、领导提、组织审，通过人人参与、自下而上的方法，确保风险找得全。风险点查找出来后，通过建立评估制度、实行等级管理、明确监控责任，确保各类风险得到科学的评估和认定。廉政风险防控机制建设工作全面推行以来，雁塔区78个街道部门共查找出各类廉政风险点1874个。

    二是坚持制度跟进，在有效预防风险上下功夫。针对查找出的廉政风险建章立制，通过建立和完善管权、管钱、管人、管事的制度体系，使权力运行的关键环节得到重点关注和防控，确保廉政风险防控有章可循。按照不同职能、不同岗位、不同权限的要求，制定出相互对应、相互衔接、相互制约的工作程序，绘制出权力运行流程图，把权力运行各个环节锁定在严密的程序链条中，规范权力的有序运行。雁塔区针对查找出的廉政风险，在党务、政务、财务管理方面新建制度46项，及时废止了19项陈旧过时的制度，绘制出383项行政权力运行流程图，并将近年来建立的各类规章制度和绘制出的权力运行流程图汇编成册，印发到干部手中，加强执行情况的监督检查，确保制度流程落到实处。

    三是实施多措并举，在全面监控风险上下功夫。加强廉政教育，注重因势利导，把排查廉政风险的过程变成廉政教育的过程，引导党员干部牢固树立“行政有风险、用权需谨慎”的意识。推行阳光用权，通过网络、公开栏、会议、文件、宣传材料等形式，把各单位的岗位职责、职权目录、权力流程全面公开，把查找出的风险点、制定的防控措施及制度规定全面公开，自觉接受社会监督，力求做到权力运行到哪里，监控就跟踪到哪里。强化监督检查，把廉政风险防控机制建设纳入全区年度目标综合考评，加强考核问责，进一步增强了各单位推进廉政风险防控机制建设的责任感。

    三、主要成效

    廉政风险防控机制的建立，为我们进一步做好惩防体系建设提供了有力的抓手，不仅提高了各单位行政执法管理水平，提升了行政效能，更在教育干部、预防腐败、推动工作上发挥了重要作用。

    一是提高了党员干部的风险意识。查找风险的过程本身就是一个自我教育、自我警省的过程，通过查找廉政风险点，使全体岗位人员不仅受到了一次生动的廉政教育，真正从思想上绷紧了防范廉政风险这根弦，而且明确了自身岗位的廉政风险及防控重点，形成了按制度办事的行为规范。

    二是丰富了惩防体系的工作内容。通过查找风险，落实防控措施，把惩防体系建到岗位，构建多层次、全方位、立体式的惩防体系制度框架，丰富了预防腐败工作的措施和方法，拓展了从源头上防治腐败的工作领域，初步实现了预防腐败工作由原来的“亡羊补牢型”转变为如今的“防患未然型”。

    三是优化了反腐倡廉的工作格局。通过查找廉政风险、防控廉政风险，不仅使行政业务工作的权力更加透明、职责更加清晰、流程更加规范，增强了以廉促政的联动效应，而且强化了各部门主动参与反腐倡廉建设的角色意识，巩固了“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、群众广泛参与”的领导体制和工作机制，使党风廉政建设的基础更加坚实。

    四、努力方向

    加强廉政风险防控、规范权力运行，既是一项重要而紧迫的机制建设，也是一项长期而艰巨的工作任务。我们将在深入推进的同时，不断总结实践经验，在预防作用发挥上下功夫，增强工作的针对性，力争使廉政风险防控体系更加完善、更加务实。

    一是坚持目标管理，围绕阶段任务抓深化。制定深化廉政风险防控机制建设实施方案，分阶段制定目标，分步骤组织实施，扎扎实实抓好落实，做到每个阶段都有效果，每个步骤都有收获，切实通过常抓不懈、日积月累，逐步把廉政风险防控机制建设工作抓深、抓细、抓实。

    二是突出防控重点，针对薄弱环节抓深化。突出重点对象，着力规范领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的领导干部的用权行为；突出重点领域，着力抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作；突出重点环节，着力科学分解和配置权力，明确权限范围，公开权力事项，加强权力运行的监督和制约；突出重点任务，着力抓好权力行使前、权力行使中、权力行使后的各项监督任务，增强工作的针对性和实效性。

    三是实行板块推进，结合部门实际抓深化。把全区各单位按照职能不同划分为执法、审批、监管、街道四个板块，针对每个板块行政权力运行的特点，区分情况抓落实，在板块中树立典型，不断总结，通过一个方面、一个部门的深化，抓好整体的深化。

    四是优化权力流程，紧贴业务工作抓深化。组织职能部门对各单位的权力运行流程进行集中审核，对缺项漏项、不科学不规范、效率低下的权力运行流程进行完善、精简和改造，确保每个权力流程严密科学，为查找风险、管控风险提供更加客观的依据。

    五是积极推行“制度+科技”的管理模式。大力推进电子政务建设，加快科技平台建设和资源整合步伐，在条件成熟的单位建立电子化办公系统，实行电子实时监控程序，通过信息化手段将权力运行流程固化下来，使每个人都只能按照自己的岗位权限进行操作，并且每一步操作都会留下痕迹，使行政权力运行可见、可控、可追究，为准确研判和妥善处置廉政风险创造良好条件。