渭南地处关中东部，东濒黄河，与山西、河南接壤，西临西安，南倚秦岭，北靠延安，辖区南北长182.3公里，东西宽149.7公里，是陕西省的“东大门”，素有“三秦要道，八省通衢”之称。辖区国道两条，省道六条，高速公路两条，全市通车公路里程12392.4公里。

　　一、近年来治理公路“三乱”的总体工作情况

　　渭南属经济欠发达地区，也是治理力度较大的地区。近年来，为了营造良好的投资环境，促进区域经济的较快发展，市委、市政府非常重视公路“三乱”治理工作，在全市响亮地提出一个口号“谁砸地方的牌子，就端谁的饭碗”。

　　一是落实领导责任，建立组织保障机制。我市先后出台了《关于实行纠风工作责任区的规定》及其《考核办法》，要求各级政府必须按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，对责任区内的纠风工作负总责，市政府对各级执行《规定》情况检查考核，实行责任追究。针对治理公路“三乱”工作制定了《渭南市治理公路“三乱”工作管理办法》，明确和重申了上路部门的职责、范围、权限，对交警等涉路部门的执法行为提出了规定动作。 去年，针对公路“三乱”有所反弹的现象，专门召开了全市治理公路“三乱”工作会议，市委副书记、市纪委书记、常务副市长出席并讲了话，会议提出了 “六条严禁”：1、严禁交警在辖区内各高速公路出入口处、大桥两端等路段拦截车辆；2、严禁交警随意拦截正常行驶的外地车辆，对外地来渭车辆的一般违章行为只纠违，不罚款； 3、严禁交通（运政、路政）、征稽、除交警外的公安其他警种等执法单位在国道、省道上拦车检查、罚款、收费。公安机关依法执行紧急任务，须持公安局长签发的命令报市纠风办备案；4、严禁向执法单位和执法人员下达或变相下达罚款和收费指标、计划及创收任务；5、严禁交警、交通（运政、路政）、征稽等执法部门将罚款、收费收入与个人的工资、奖金、补贴等挂钩；6、严禁违反规定着装和无执法资格人员罚款、收费。强调凡违犯“六条严禁”或擅自设立收费项目、超标准收费、收费不开票被市纠风办查实的，一律先停止主要领导的职务，并依据陕纪发〔1999〕7号文件及有关规定，对直接责任人和主要领导进行严肃处理和责任追究。

　　二是加大检查力度，建立快速反应机制。我市健全了治理公路“三乱”工作领导机制，建立了监察、公安、交通、纠风办治理公路“三乱”工作值班制度，实现了市、县两级纠风部门和涉路单位的互联互动，快速反应机制初步建立。在工作实践中，我们实行了“纠风告知书制度”，将从群众举报、明查暗访发现的一些公路“三乱”苗头性问题，以纠风告知书的形式，告知责任县长或部门一把手引起重视，并要求限期查究和整改，效果较好。

　　三是加大案件查处，严格责任追究。去年以来，我市共查处各类公路三乱案件121起，追究责任23人，其中：党纪处分16人；政纪17人；提醒谈话56人；诫勉督导27人；责令纠错19人，并先后对5起公路“三乱”问题在渭南日报和电视台进行了曝光。

　　二、公路“三乱”反弹的深层次问题及原因

　　1、思想认识不到位。有些涉路部门的领导对公路“三乱”的社会危害性认识不足，大局意识、发展意识、法制意识不强，在部门利益的驱动下，对治理公路“三乱”工作重视不够，不抓队伍，只抓票子，只讲收入，不讲服务。

　　2、执法机构庞大，超编严重，经费不足。尤其是交警、运管、农机监理等系统比较突出。由于交通事业的发展，人、车、路之间的矛盾日益加剧，交通管理的形势严峻，交警系统警力严重不足，导致交警部门大量聘用协管员。据调查，到2005年，全市交警系统（不含临渭）编制356人，实有正式干警683人，协勤却达500余人。全市道路运输管理系统共有编制837个，实有1773人，超编936人，超编率为112％，个别县市区超编更是严重，超编率达到了550％，有的甚至达到1514％。

　　这些单位大多属自收自支，各县市对他们几乎都实行零预算，且有财政调剂任务。由于严重超编，为了保工资、发津贴，这些单位只能“收费养人，养人收费”。某运管所人员编制仅为28人，实有182人，经费来源自收自支，每年费用达450万元，这些费用大多要通过执收执罚来解决。

　　3、 “以罚代管，以罚代处”问题突出。罚没款收入与利益分配挂钩助长了公路“三乱”行为。由于我市属经济欠发达地区，属吃饭型财政，政府对交警等涉路部门的投入严重不足，为缓解矛盾，市、县两级财政部门在执行收支两条线过程中，对执法部门上交的罚没款，变相按比例返还。据统计2003至2005年，全市交警部门上交财政罚没款11435.76万元，财政返还6781.11万元，财政留用4654.65万元。有些执法部门为了改善办公和生活条件，增加收入，提高福利，在部门内部也有向职工变相下达创收任务的问题，有的还把罚没任务与工资、奖金和福利挂钩，客观上诱发了公路“三乱”行为。

　　4、执法人员素质不高．涉路部门的一些人员，包括交警协管人员，大多数没有经过严格的执法培训，法制观念淡薄，素质相对较低，在他们的意识里“执法就是执罚”。在在执法过程或协助执法的过程中，暴露出了不懂法、不懂程序的问题，有的甚至出现越权执法、粗暴执法等问题。

　　三、工作思路和对策

　　1、提高认识，坚定信心。要树立大局意识、群众意识、责任意识、法制意识，切实把治理公路“三乱”工作摆在重要议事日程，切实增强治理公路“三乱”工作的主动性和积极性。要彻底扭转思想认识不到位，克服怕得罪人，查处上失之以软、失之以宽的现象，并从人力、经费、交通工具等方面予以支持和保障。要充分发挥警示训诫的作用，使那些有乱收费、乱罚款念头的单位责任人，从思想上打消上路搞“三乱”的想法，进而逐步规范上路行为。要加强思想教育，抓好队伍建设，使全体执法人员学法、懂法，规范执法，文明执法，牢固树立遵纪守法光荣、乱收乱罚可耻的荣辱观。

　　2、加大查处力度，严格执纪执法。要按照省政府纠风办关于建立治理公路“三乱”监督网络和快速反应机制的要求，健全机构，落实措施，进一步加大明查暗访力度，切实整顿和规范涉路部门的执法行为。对于群众反映强烈和屡纠屡犯的单位和个人，要坚决查处、坚决追究、坚决曝光，以发挥最大惩戒作用。

　　3、改革财政管理制度，强化部门预算。要积极协调督促市、县两级财政部门按照有关规定，对所有执收执罚部门，严格实行部门预算，做到预算到位，经费到位，落实到位；改革预算外资金管理办法，取消部门执收执罚收入与财政按比例返还分配挂钩做法。严格落实“收支两条线”规定。全面清理部门 “小金库”，取消各类预算外资金收入“过渡账户”，坚决执行罚没收入“单位开票、银行代理、财政统管”的收、缴、管分离制度。

　　4、完善制度，建立长效机制。 会同监察、公安、交通、财政等相关部门，尽快制定出台对涉路部门罚没款收入的财政管理办法，彻底扭转罚没收入和经费挂钩的局面。加大对重点部位、重点环节的监管力度，通过继续执行“纠风告知书制度”，试行“纠风承诺制度”等措施，不断完善和健全现有治理公路“三乱”的各项规定，进一步细化明确治理公路“三乱”的责任追究办法。要增加办事的透明度，拓宽群众的监督渠道，从多个环节预防和遏制公路“三乱”的发生。

　　

文章来源：（渭南市人民政府纠风办）