工商行政管理部门肩负着“经济卫士”的神圣职责，经济生活中的趋利性以及各种消极腐败现象，每时每刻都有可能腐蚀和侵害工商干部，干扰和削弱工商行政管理职能的发挥。工商系统反腐倡廉建设贯彻落实科学发展观，应当紧密结合工商行政管理工作实际，深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，准确把握科学发展观对工商系统反腐倡廉建设提出的基本要求，紧紧围绕推动工商系统反腐倡廉建设科学发展这条主线，以改革创新精神推进工作。

    一、提高思想认识，增强用科学发展观统领的自觉性

    （一）指导思想上要遵循科学发展观。要全面准确地理解把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，树立“用科学发展观统领反腐倡廉工作、用反腐倡廉工作确保科学发展观落实”的观念，始终把贯彻落实科学发展观作为衡量纪检监察工作成效的重要标准，自觉把纪检监察工作纳入贯彻落实科学发展观的决策和部署之中。既带头学习贯彻，又监督检查落实，使工商行政管理事业发展统筹兼顾，防止和克服单纯就业务抓业务、就纪检抓纪检的倾向。

    （二）思维方式上要适应科学发展观。要适应全面落实科学发展观的新要求，转变思维方式，确立科学化、全方位、立体式、开放型思维方式。正确处理坚决惩治腐败和有效预防腐败的关系，正确处理治标和治本的关系，正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系。在推进党风廉政建设责任制，建立健全预防惩治腐败体系上多思考、多研究、多创新。

    （三）工作思路上要贯穿科学发展观。要坚持从深化改革、服务发展、维护稳定的全局，找准反腐倡廉建设的侧重点和着力点，把科学发展观的要求贯穿到工作的全过程，贯穿到履行工商管理职能、服务经济社会发展的各个领域。以教育人、引导人、帮助人、挽救人、保护人为出发点和落脚点，重视教育、预防，重在防微杜渐，解决苗头性、倾向性问题，努力从思想上、作风上、纪律上为全面落实科学发展观提供有力的政治保证。

    二、强化素质能力，努力提高服务科学发展的本领

    （一）强化政治敏锐性和政治鉴别力。工商系统纪检监察机构和人员必须围绕中心、服务大局。在事关根本原则的问题上，旗帜鲜明，立场坚定。自觉用党中央、中央纪委关于反腐倡廉的一系列重要指示统一思想和行动，正确认识自身所处的地位，坚定正确的政治方向，坚定建设中国特色社会主义信念，坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争的信心。特别是要坚定马克思主义信仰，在复杂的社会环境和纷繁的工作任务中，保持清醒的政治头脑，具有较强的政治敏锐性和政治鉴别力。

    （二）强化拒腐防变能力。工商系统纪检监察机构和人员在履行职责过程中，经常与干部群众和监管服务对象接触，必须自觉接受来自各方面的监督，筑牢拒腐防变的思想防线。要加强内部监督制约，建立健全办案、执法、纠风等工作责任机制和廉洁自律机制。要强化纪律观念，处在反腐败斗争第一线的纪检监察干部，如果放松对自己的要求，就有可能被消极腐朽思想侵蚀，甚至走上违法违纪的道路。因此，必须加强自我约束，以更严的纪律意识、更强的法制观念，投身于反腐倡廉建设之中，廉洁高效地做好工作。

    （三）强化业务能力。纪检监察机构要服务、保障科学发展，必须要有扎实的专业知识、过硬的业务能力。这不仅要求纪检监察干部熟悉工商行政管理业务，熟知工商行政管理工作机制、体制，以及市场监管的手段、方法，而且应当具有市场经济知识、现代科技知识、法律知识和财会审计知识，还要具备过硬的办案能力、较强的宏观指导能力、组织协调能力和调查研究能力。

    三、认真履行职能，不断推动科学发展观的贯彻落实

    （一）认真履行教育职能，提升科学发展意识。纪检监察工作要把科学发展观融入反腐倡廉教育之中，把以人为本的理念融入到党风廉政宣传教育的指导思想和方式方法之中，增强教育的针对性和实效性。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。一要加强思想作风教育。突出抓好党员干部特别是领导干部的人生观、权力观、政绩观教育，引导党员干部增强服务发展意识，营造聚精会神搞监管，一心一意促发展的良好氛围。二要加强工商法律法规教育。切实增强党员干部的法制观念，把依法行政、服务发展作为工商行政管理工作的第一要务，贯彻实事求是的思想作风和工作作风。三要加强廉政文化建设。通过廉政文化进机关、进工商所（队）、进家庭等活动，营造廉洁从政氛围，为落实科学发展观营造廉洁环境。

    （二）认真履行监督职能，促进工商行政管理事业科学发展。工商行政管理机关如何处理监管与发展、执法、服务、维权等关系，是贯彻落实科学发展观需要面对的重要课题。在一些单位和少数执法人员中，以罚代管、“管”多“理”少，重执法轻宣传等现象依然存在。还有一些单位的领导和干部，没有正确处理好规范与发展的关系，片面强调发展，忽视市场监管。这些都是与科学发展观要求格格不入的。纪检监察机构和人员要积极发挥职能作用，加强监督检查，促进科学发展观的落实。要围绕党委、政府的中心工作开展监督检查，及时了解本单位中心工作落实情况，掌握本级工商机关执行党委、政府决策和措施的情况，确保政令畅通。要突出监督重点，针对群众反映的热点问题加强监督检查，切实解决损害群众切身利益的突出问题。

    （三）认真履行惩处职能，解除科学发展障碍。要充分运用惩处手段，把查办违纪违法案件作为优化工商执法环境的突破口，一手抓廉政宣传教育，一手抓惩处违纪案件。杜绝工商行政管理工作中有法不依、执法不严现象的发生。严肃查处内部管理中的不廉洁问题和市场监管中的失职、渎职行为，严肃查处有令不行、有禁不止的“肠梗阻”现象，严肃处理违背科学发展观而造成严重后果的行为，尤其是查处违反科学发展观的深层次的各种腐败问题。切实加强行政效能监察，严肃查处作风漂浮、效率不高、办事不公等现象，增强工商人员服务意识，提高办事效率。

    四、深化源头治理，积极探索反腐倡廉新途径、新方法

    （一）开展“面对面三公开”述职述廉活动，形成上下、内外监督的格局。一是开展执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动，增加外部群众监督。面对面向行政管理或服务对象公开述职述廉；面对面向行政管理或服务对象公开服务承诺；面对面向行政管理或服务对象公开测评和征求意见并接受质询。此项工作的开展，进一步细化了群众监督的内容和方法，对于从基层监管执法一线预防腐败问题，加强工商人员廉洁自律，起到了非常重要的作用。二是各级“一把手”每年到上级机关述职述廉，接受上级领导和机关部门的评议监督。这样做突出体现了上级监督、部门监督、横向监督，有利于保障分县局工商行政管理事业科学发展。三是各级领导班子成员和部门负责人，以及工商所（队）负责人每年在干部大会上述职述廉，接受内部干部职工的评议和监督。上述这三个层次的“双述”和监督，应当结合实际不断充实和完善，使之成为工商系统联系群众、接受监督、改进工作的具体措施。

    （二）探索工商系统廉政风险和监管风险防范管理。本着预防关口前移、主动查找风险、拾遗补缺防范的思路，开展廉政风险和监管风险点防范工作。认真查找内部管理工作中，在人事、财务、基建等方面可能出现的廉政风险；探索监管执法工作中，比如在行政许可方面，办理《营业执照》、广告、展会、食品经营许可证等，在日常监管方面的年检验照、专项执法检查及执法办案、罚没款物等，以及行政不作为、行政乱作为或失职、渎职行为等可能发生的监管风险，制定防范的措施与对策。此项工作对于贯彻落实科学发展观，推动纪检监察工作科学发展有着极其重要的现实意义。

    （三）积极发挥工商所（队）纪检监察员的作用。近年来，工商系统纪检监察机关积极推进党风廉政建设和反腐败斗争向基层延伸。在工商所（队）配设了纪检监察员。并对工作进行了统一规范，明确了基层所、队纪检监察员的产生办法、职责、权利、义务，以及开展纪检监察工作的程序和方法。使基层一线有了从事纪检监察工作的专门人员，从组织上保证了纪检监察工作横向到边、纵向到底、不留死角。这是工商系统纪检监察机关和人员以科学发展观为统领，推动自身建设和工商行政管理事业科学发展的具体行动。应注重这支队伍的培养教育，积极发挥他们在一线工作中“拉拉袖子”、“拽拽衣襟”的作用，努力推进基层反腐倡廉建设科学发展。