为进一步畅通信访举报工作渠道，有效推进党风廉政建设和反腐败工作，雁塔区在整合工作资源的基础上，以信访举报民情直通车建设为载体，打造纪检监察信访工作平台。

一、 做法成效

一是认真贯彻落实制度基本要求。制定《雁塔区推行信访举报民情直通车制度实施办法》，落实制度规定各项要求。第一，在门户网站“西安雁塔廉政”设置“信访举报民情直通车”栏目，公布举报电子邮箱、12388举报电话等信息，坚持专人每日查看，并按照信访举报工作程序认真办理；第二，在区信访接待中心设立“雁塔区纪委监察局信访举报民情直通车接待室”，安排一名副处级干部和一名科级干部专职负责接访，实现接访和办信分离，同时各街道纪工委在信访接待场所设立“信访举报民情直通车”固定窗口、专人接访，收集信访举报信息；第三，在各街道便民服务中心、农村和社区便民服务站，设置“纪检监察信访举报民情直通车”信箱，并制定了具体的信箱管理办法，由派驻农村、社区的纪检员负责管理并收集信访举报信息，截止目前，共设立了183个信箱，其中街道8个，社区98个，农村77个。自2014年以来，共收到信访举报223件，通过信箱收到信访件72件，通过网络收到信件85件，直接来访57件。

二是规范统一标示，扩大宣传范围。为规范制度落实，便于群众识记，第一，统一“信访举报民情直通车”信箱规格，统一设计信箱和举报电话标示，在区纪委门户网站，信访接待中心“信访举报民情直通车接待室”，各街道便民服务中心，农村和社区的便民服务站的“纪检监察信访举报民情直通车”信箱上公示规范、统一的“12388”举报电话标示，向社会广泛宣传纪检监察信访举报电话，方便群众反映问题。第二，印制《群众来信来访来电温馨提示宣传册》，向来访群众介绍纪检监察机关业务职责、举报人注意事项、举报信书写要求，公布8个街道纪工委、9个派驻纪检组地址和举报电话，提高群众对纪检监察工作知晓率，进一步规范信访行为，切实发挥信访举报民情直通车在便民服务和维护稳定方面的积极作用。第三，向区委、区政府各部门发放《群众来信来访来电温馨提示单》，向区级各部门介绍雁塔区纪检监察业务范围内信访工作，说明接访和办信工作地点，明确纪检监察业务范围外信访问题的受理单位。使全区各部门参与信访接待，对属于纪检监察业务范围内的，按照纪检监察规定办理；不属于纪检监察业务范围内的，向群众作出解释，引导群众向有关部门反映；对涉法涉诉问题，引导群众向行政执法机关反映，通过法律途径解决。截至目前共接听12388举报电话2135次，受理2件。

三是整合工作资源，发挥合力效应。将民情直通车制度与其他工作制度相结合，借势而行，相辅相成，发挥综合效应。第一，结合向农村、社区派驻纪检专干制度，利用派驻制度形成的纪检监察人员现有工作网络，由各纪检专干负责所在农村、社区“信访举报民情直通车”信箱的设置和管理，至少每周收集一次信箱中的举报信件，将收到的信访举报及时报送街道纪工委进行办理，收集信息，完善交接手续，确保“纪检监察信访举报民情直通车”信箱发挥作用。第二，把信访举报民情直通车制度与领导干部挂牌群众点名接访、信访听证终结、村民监督委员会、政务公开制度相结合，利用现有工作资源，最大程度畅通举报渠道，方便群众反映问题进行举报。同时，制定《纪检监察信访举报民情直通车信件收集情况统计表》，规定各街道对收集到的信访举报信息认真归纳整理，及时办理，认真填写统计表，与“领导干部挂牌群众点名接访统计表”一并实行月报制度，确保制度落到实处。第三，利用“12388”举报电话群众知晓率高的优势，充分发挥举报电话主渠道作用，搭建统一的信访举报平台，并根据“归口办理”的原则，对收到的信访举报线索进行及时分类办理。同时，通过“民情直通车”制度，整合纪检监察工作资源，搭建综合工作平台，区纪委信访、宣教、党风、监察等各科室综合运用“民情直通车”工作平台，将反腐倡廉政策宣传教育、作风与效能建设、政风行风建设等工作触角向街道、社区、农村延伸，充分发挥各科室职能作用，协调多方力量，认真解决好群众反映突出的矛盾。第四，加强考核监督，确保制度落实。结合党风廉政建设责任制目标考核工作及上级纪委对信访举报工作的新要求、新标准，制定纪检监察信访举报工作考核细则，使“民情直通车”制度落实情况纳入考核范围，进行量化管理，实行考核打分，同时区纪委根据工作安排，定期、不定期对各街道落实“民情直通车”制度情况，进行实地检查，对工作不力，搞形式主义的，进行严肃批评，限期整改；造成严重后果的，予以责任追究。

二、存在问题

信访举报民情直通车制度的推行，极大地方便了群众投诉、拓宽了案源渠道、增强了党群干群关系，但群众缠访闹访、业务范围外上访及信访量的增加，无形中加大了接访和信访初核的任务量，为信访工作带来了一定的压力，主要表现在以下几方面：

一是有效接访量少。直通车下基层接访时，咨询的人多，反映问题的人少。上访人心存顾虑，怕打击报复、怕自己反映的问题得不到解决被邻里笑话等等，直接反映问题的不多，但平时的电话访和信访件明显增多。

二是重复访时有发生。个别群众为谋求私利，将其它部门已答复，但没有达到个人目的的问题，继续到纪检监察部门缠访、闹访要求解决；还有些群众认为信访的部门级别越高，产生的效果越好，存在一信多投，越级投信的问题，在达不到个人诉求的情况下，不断夸大事实反复越级上访。

三是纪外问题信访量增多。随着反腐工作的不断深入，群众对纪检监察机关给予了过高期望。只要自己有解决不了的事就向纪委反映，如反映个人纠纷、劳动保障、交通事故、环境污染、浇地灌溉、涉法涉诉等业务范围外问题，都要求纪委给明确结果，如果不解决就谩骂，甚至赖在办公室不走，严重干扰正常办公。

三、对策建议

一要进一步加大宣传力度。针对目前纪检监察业务范围外、涉法涉诉信访问题较多、匿名举报和反映问题不具体给调查带来一定难度等问题，进一步宣传纪检监察信访举报法规制度、受理范围、工作原则和程序，公开信访举报电话、网站、邮箱，大力倡导和鼓励实名举报，宣传实名举报办法，引导群众正确行使权利，依法有序参与反腐倡廉建设，以理性合法方式，通过正规渠道表达诉求、反映问题。

二要进一步厘清职能职责。要把纪检监察信访举报工作和一般性群众信访和涉法涉诉信访问题分清界线，属于业务范围内的每一个信访问题，都要认真核实，严肃查处，确保件件有着落，事事有回音；不属于纪检监察业务范围的，耐心向群众做好解释工作，引导群众向有关部门反映，确保民情直通车制度发挥应有的作用，提高信访举报工作公信力。

三要切实加强保密工作。加强对基层纪检监察干部的业务培训和检查指导，特别是加强信访件的保密工作,提高基层妥善处理种各类信访问题的综合能力,打消上访人顾虑。对推萎扯皮、跑风漏气、压信不办的纪检监察干部进行严肃处理，确保群众投诉得到合理快捷的答复处理，取得群众对纪检监察组织的信任和支持。

四要加大信访件督办和查办力度。切实加强对信访件的初核力度，特别是对实名举报、严重损害群众利益的典型问题、集体访等问题，坚持优先直查快办，及时给反映人一个满意的答复，努力做到群众举报“件件有着落，事事有回音”。