当前，随着全面从严治党深入推进，党风政风为之一新。然而，一些基层干部“推诿扯皮不想为、怕担责任不敢为、消极懈怠不愿为、能力不足不会为”等“为官不为”的现象日益突出，直接影响办事效率和行政效能，严重影响党和政府形象，群众对此反映强烈。对于治理这类问题，基层干群有四个期待。

一是期待划定“不为”情形。“为官不为”表现形式多种多样,治理“为官不为”更需精准定位。以前有文章将“为官不为”归纳为“慵、懒、散、慢、拖、浮”,也有评论将“为官不为”概括成“在其位不谋其政,慵懒慢浮混日子、因循守旧不创新、施政手段简单化、船到码头车到站”等，这些概述虽然精炼,但它所概括的仅是“感觉像”,而非确切指向，难以让群众知晓哪些具体行为是“为官不为”,群众监督也会流于形式。比如,到底哪些行为才算“庸懒散拖、推诿扯皮”,哪些情形是“工作不落实、服务不主动”,哪些表现是“门好进、脸好看、事不办”,都需要有明确清晰的“负面清单”。不少地方就此做出了有益尝试，如,广东佛山发布了《惩治领导干部“为官不为”试行办法》,明确了7类“为官不为”行为；湖南湘潭明确规定对30种典型“为官不为”行为进行惩治；湖南郴州也出台了实施细则,明确了“为官不为”的24项具体表现,将“守摊子、混日子,工作不担当,绩效差”的情形,细化为“对职责范围内应当办理的工作事项无正当理由拒绝受理、顶着不办或超过规定时限办结的”“擅自离岗或无正当理由不参加会议,上班时间从事与工作无关的事”等4种表现，等等。基层干群期待各地借鉴上述做法，结合当地实际，制定出台相关办法，使“为官不为”行为具体化、透明化，以便群众有效监督、以促干部正确履职。

二是期待加大“懒为”问责。当前，基层干部“为官不为”的突出表现是“懒政怠政”，如，一些掌握行政审批权的职能部门干部，该做的事不认真做，对职责范围内的事推诿扯皮，变着法子找借口绕道走、打太极、踢皮球；有的同在一个单位，遇事却借口不由自己负责而选择熟视无睹；有的习惯听汇报、走过场，不愿下基层了解实情；有的不思进取，安于现状，没有工作热情；有的借口“公事公办”，该办的事拖着不办，坐等上级指示；有的以“干净”“纪律”为借口做样子、不干事；有的一味追求政绩，干工作急于求成，不按客观规律办事，不善于也懒于做群众工作；有的习惯当甩手掌柜，无所作为；有的虽然自己两袖清风，但对腐败现象和官场陋习听之任之，谁也不得罪。等等这些，从表面上看是“门好进了、脸好看了”，但实际上是“事办慢了、事难办了”。对于这类问题的监管和处理，一方面由于组织管理缺乏严格性，纪检监察机关难以实时有效监督，面临着调查难、取证难、定性难、处理难等实际困难；另一方面，这类问题多属于“小错不上线”，已有的党纪、政纪对慢作为、不作为没有明确规定，各地多采取通报批评、诫勉谈话、书面检查、调整岗位等组织处理措施，难以产生应有的震慑效果。对此，基层期待加大明察暗访，破解取证难题。同时，实行“累错重责”，由组织处理过渡到纪律处分，比如，机关事业单位工作人员在首次受到通报批评、诫勉谈话或书面检查等组织处理之日起一年内出现三次及以上的，加重问责，给予纪律处分。

三是期待打消“怕为”顾虑。去年，人民论坛问卷调查中心对“部分官员不作为真实原因”进行了调查，五成以上受访者认为“胆小怕事不敢为”是“为官不为”的主因，折射出当前党员干部怕而不为的现状，概括起来主要有“三怕”：一怕工作失误，冒风险。担心踩到红线，触犯规则，违反党的纪律，把不出事作为最大原则，在岗不在状态，在位不谋公事，抱着“守摊子”想法，能拖则拖，能避则避。二怕触及利益，得罪人。担心“大刀阔斧”会招来不必要的麻烦，畏首畏尾，缩手缩脚，患得患失，尤其是对一些改革往往触及多方利益，一些党员干部认为“做好没人知，做坏自己买单，还不如不做”。三怕媒体炒作，成热点。一些干部觉得只要干事就容易导致网络媒体的曝光，被置于公众的“聚光灯”下成为众矢之的，极有可能卷入网络风暴中心，成为群体性事件的牺牲品。对此，基层干群期待建立完善科学的容错机制，保护敢试敢闯的干部，尤其是在改革探索中受挫折、有失误的干部，避免“大干大错、小干小错、不干不错”，挫伤干事创业者的积极性。

四是期待建立“有为”激励。相对而言，基层干部工作条件差、工资待遇低、任务压力大、晋升空间小，加之没有有效的激励措施，与原来待遇形成反差，一定程度上滋生了“为官不为”的思想。如，以往对于工作实绩突出的干部，组织甚至可以通过超配、高配的办法对其进行职务激励，也可以通过表彰奖励进行精神激励，对于经常加班的干部，单位可以通过发放加班费、安排餐饮、旅游考察等方式变相补偿。现在这些做法显然不符合“八项规定”要求、不符合干部选配规定。对此，基层期待将公务员薪酬制度改革与机关绩效管理有机结合，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正确导向；同时，建立健全干部荣誉制度，激励干部勤做事、多做事、做好事，形成比干事、比实绩、比奉献的浓厚氛围；建立健全科学合理的干部实绩考核评价机制，让有为者有位、吃亏者吃香、实干者实惠，使“为官不为”者坐不住、亏不起、混不得，努力营造干事创业的浓厚氛围。