一、抓住“四个关键环节”，全力推行“四议两公开一监督”工作法，实施全面覆盖

    为了更好的实施村民监督委员会制度，把“四议两公开”融入制度推行的全过程，我们抓住“四个关键环节”，狠抓落实。一是强化领导，实现组织、措施、责任到位。各乡镇都成立了以乡镇党委书记为组长、副书记为副组长的领导小组，明确了乡镇党委书记第一责任人、党委副书记直接责任人、村党支部书记具体责任人的职责。建立了区、乡镇、村三级联动的组织网络体系，层层加强组织领导。把“四议两公开一监督”作为农村工作的一项重点，与经济工作同部署、同考核、同检查，每月召开一次“四议两公开一监督”专题会议，分析研究推行工作中存在的突出问题。同时把推行“四议两公开一监督”工作法作为乡镇、村干部考核的一项重要内容，实行工作问责制和责任追究制，对目标责任落实情况实行动态监督，对落实不力的，取消评先选优资格。 二是注重引导，做好宣传。为了提高农民对村民监督委员会制度的认知度和支持度，我们充分利用多种形式强化宣传。在阵地宣传上，通过板报、制作工作手册，细化工作程序、工作职责，做到了工作流程上墙，内容公示上墙，工作制度上墙；在活动宣传上，结合市委“千名干部下基层”活动，要求包村干部协助村“两委会”及监委会向群众宣讲“四议两公开一监督”工作法，切实做到家喻户晓。三是加强培训，规范工作程序。通过以会代训、举办培训班、座谈讨论、观看电教片等形式，组织“四议两公开一监督”专题培训会10场次，培训党员干部群众1200余人次。对村“两委”会干部、“监委会”干部、包村干部、村组干部党员、村民代表等进行党务公开、村务公开、民主管理等知识培训4场次，切实提高了村组干部和党员群众参与村务管理的自觉性。四是狠抓落实，确保顺利进行。建立了党员代表会议、两委联席会议、村民代表会议、村民大会等制度，完善了党员教育管理、村民监督委员会制度和集体资产管理、党务、村务公开等制度。确定39名乡镇领导干部和78名包村干部联系39个村，进行全程指导，区纪委也不定期进行监督指导，保证工作不走形式，不走样。要求各乡镇开通举报电话，设置举报箱，接受群众对“四议两公开一监督”工作法运用的监督，对举报经核实在运用工作中出现弄虚作假行为，区纪委监察局严格落实责任追究制。

    二、建立“六项制度”，强化“四议两公开一监督”工作机制，健全制度保障

    为了保障“四议两公开一监督”工作法的高效运行，我们建立健全了六项配套制度。一是建立民主监督制度。监委会对“四议两公开一监督”程序的合法性，公开内容的全面性、及时性和真实性进行监督评议，对财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。“两委”成员及其配偶、直系亲属不得担任监委会成员，确保“一监督”有效运行。二是建立党员联系群众制度。以“党员中心户”联系3-5名党员，每个党员联系10户群众，构成党群共建网络，畅通民意反映渠道。三是建立村民代表联系户制度。按照“就近居住、便于联系”原则和联系户覆盖面达100%的要求，每个村民代表分别联系3-5个农户，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议。四是建立责任追究制度。通过“四议两公开一监督”程序确定的事项不得随意更改，因特殊原因需变更的，必须重启程序。凡不按有关法规和程序进行决策的均视为无效，造成损失的由责任人承担，违法违纪的依法依规进行严肃查处。五是建立公开承诺制度。各村对村民代表大会表决通过的事项，明确指标要求、责任人和工作时限，张榜公布，公开办理，定期考核，实施结果与村干部奖惩挂钩。六是建立档案管理制度。对“四议”前、“四议”中、“四议两公开”全过程进行监督的重要事项、相关文件资料、会议记录、工作笔记、意见建议收集整理和提交、办理情况反馈等要认真收集，落实专人管理，建立工作档案，做到资料齐全、管理规范，查阅便捷。

     三、狠抓“三个入手”，充分发挥“四议两公开一监督”工作法作用，确保取得实效

　　 “四议两公开一监督”工作法决策程序的实行，激发了群众的参与热情，凝聚了民心，初步实现了村治方式从“村官治理”向“村民自治”转变，村治职能从“行政事务管理”向“农村公共服务管理”转变，村治和谐从“事后矛盾调节”向“事前自主化解”的转变，村级民主管理工作新机制初显成效。一是从解决热点难点问题入手，化解村级事务纠纷。目前农村普遍存在着“三多一低”，即热点难点问题多，干群矛盾纠纷多，上访和越级上访多，人均收入低，财务不公开、村务管理不到位等问题。如黄堡镇梁家塬村部分村民反映村委会帐务不公开，虚报冒领退耕还林资金；孟家塬村、罗寨村、新村在村级项目建设、招待费用支出等方面存在很大问题，王家河镇赵家塬村南咀组换届选举、铜黄公路修建占地等问题，引起群众强烈的不满，“监委会”接到这一举报后，对举报事件进行了详细了解，将了解到的情况反映到村“两委”会，村两委按照“四议两公开一监督”议事程序，经逐级审议、讨论，解决了虚报冒领退耕还林资金、村级项目建设、招待费用支出、南咀组换届选举、铜黄公路修建占地等问题，同时及时对相关制度进行了修改完善，对梁家塬村村委会5名涉嫌人员移交法院予以责任追究，并为村上在项目建设、招待费等方面挽回经济损失16万元。二是从抓关键问题入手，促进了农业产业结构的调整。自从推行“四议两公开一监督”工作法决策程序以来，各村村“两委”会在实行村级重大事项前都能严格按照“四议两公开一监督”工作法程序，接受“监委会”全程监督。王益乡塬畔村在发展特色种养殖产业时，村“两委”作了规划，但占地问题成为关键问题，为使规划得到实施，他们先在群众中讨论，然后按“421”工作法程序进行了实施，又分别到有关组召开户代表会议，讲解产业支撑带动，增加收入的重要性，使个别思想保守的群众也接受了这个决议，顺利规划出了地块。今年，该村农业生态示范园区大棚养猪3棚，兔子3棚，花卉3棚，樱桃4棚，蘑菇1棚，远大养鸡7万只，成为增加农民收入的主导产业。三是从抓普遍关心的重点建设入手，加快了公益事业的发展。新农村建设中，许多项目涉及资金数量较大，急需加强管理。黄堡镇孟家塬村、文明塬村、新村、罗寨村、周家村、屽村、黑池塬等村在文化基础设施建设、道路硬化等方面涉及的资金数量大、项目繁多。为了使项目建设顺利完工，这几个村按照“四议两公开一监督”工作法决策程序”进行了实施操作，“监委会”全程参与，并向村民代表会议及时报告情况，定期进行预告、公开，得到村民的满意认可。王益区在“推进村民监督委员会制度，实行‘四议两公开一监督’工作法”决策程序后，全区“监委会”监督村级重大事项60个，提出建议84个，采纳50个，化解矛盾纠纷24个，纠正不合理开支16万元，充分集中了民智，畅通了民意，提高了基层组织决策的科学性，工作的战斗力、凝聚力。同时，农村群众信访举报量也显著下降，农民经济发展快速增长，农民人均纯收入稳步上升，新农村建设呈现良好的发展局面。

    在今后的工作中，我们将进一步提高干部群众的民主意识，完善配套制度，构建监督机制，运用议事规程，不断改进和加强村务管理，推进各项工作再上新台阶。