如何把权力关进“笼子”，防腐于未然？这既是群众关心的热点，更是党中央和各级纪检监察机关长期思索并努力解决的问题。近年来，党中央高度重视预防腐败工作。2006年底，有着美国阿肯色州理工大学管理学硕士学位的北京市崇文区委常委、纪委书记张岚首先提出并推广。这项创新性工作受到了党中央、国务院的认可和高度重视。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第四次、五次、六次全会上，先后就开展廉政风险防控管理工作作出部署。2011年8月30日，中央纪委、监察部、国家预防腐败局组织召开全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会，对这项工作进行全面系统部署。据不完全统计，截至目前，31个省(区、市)全部开展了这项工作。按照省纪委文件要求，从去年年末开始试点推行以来，在科学构建惩治和预防腐败体系、深入推进党风廉政建设和反腐败工作中发挥了重要作用。

     一、高度重视，精心实施，以点带面

     廉政风险防控管理工作是将现代管理科学和风险管理理论引入党风廉政建设，针对权力运行中的风险和监督管理中存在的薄弱环节，前移预防关口，推进权力公开透明、健全权力运行制约监督机制，从源头上减少导致权力滥用的条件和因素，预防腐败的一项全新工作，是推进惩防体系建设非常好的一个载体和抓手，其思路和方式方法与以往党风廉政建设工作有很大的不同，有很强的科学性、治本性和有效性。新一届纪委班子履职以来，自这项制度进入纪委书记王文兵视野，立即引起高度重视，将其作为县纪委确定抓的三大重点工作之一。纪委常委会专题作出研究部署，确定在四个单位试点推行，建立了工作组，明确了具体负责人员，专抓此项工作。纪委书记王文兵3次召集试点单位主要负责人沟通、部署，多次亲自过问，先后4次带领相关科室深入试点单位了解工作进展情况。纪委副书记、监察局长王乾方同志带领工作组，精心研究制定实施方案，将全部工作时间和精力全部用于推进试点单位工作。面对全市范围内没有现成经验可以借鉴参考的现实，起初工作摸不着头绪和抓法，加之两个试点单位春季业务忙人员缺，工作进展缓慢。纪委书记王文兵同志检查进度时提出了批评，纪委副书记、监察局长王乾方同志带领工作组就蹲驻在试点单位，一同想方设法通过网络、报纸查阅，向外地廉政风险防控工作搞的好的地方打电话要资料、集体研究讨论等途径，不断深化认识，理清工作思路，明确具体做法。仅制作廉政风险排查防控表一项，工作组就用了一天半时间反反复复讨论修改完善，最终才定稿。经过两个多月没有节假日的连续奋战，廉政风险防控管理工作初具框架。在试点取得一定经验的基础上，2月份，结合推进惩防体系建设，县纪委立即召开会议，部署开始在全县全面推行，确立了建设示范点和县纪委常委联系包抓制度。经县委同意，4月初，县纪委再次组织召开全县现场推进会，各乡镇纪委书记、县直各党委书记、县政府各工作部门负责人、省市驻甘单位纪检机构负责人等80多人参会，实地学习借鉴试点单位做法和经验，有力地推进了全县廉政风险防控管理工作。

    二、细化步骤，严把关键，创新推进

    经深入研究借鉴，我们制定了详细的工作实施方案，将廉政风险排查和防控管理工作划分为：制定方案、清权确权、编流程图、查找风险、评定等级、制定措施、落实责任、审核把关、做出承诺、完善制度等10个基本步骤环节，按步推进。其中查找风险、评定等级、制定措施是最为关键的环节，也是整个防控工作的基础和难点。

    （一）依法确权，梳理编制权力清单。弄清楚单位有哪些权力，才能分析其存在的廉政风险点。因此，清权确权是排查廉政风险的前提和基础。试点单位县林业局和国土局清权确权工作根据相关法律法规、编办确定的该单位“三定”方案，以人事权、财权、事权为重点，从单位、内设机构、岗位三个层面入手，全面梳理单位职能权力、科室和岗位职责权力，重点梳理单位行政许可、行政审批、非行政许可审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政给付和行政管理等十个类型的行政权力。在此基础上，结合县纪委开展的“进企业、解难题”主题实践和投资软环境专项治理活动，要求全县所有行政审批、行政执法、经济管理、窗口服务单位（包括与群众关系密切的上划单位）都要编制行政权力目录清单，全面公开单位拥有的行政权力、设置依据、承办科室、办事条件、收费标准、办理时限、经办和审批人、联系方式（电话及办公室房号）等内容；要求单位作出廉政及服务承诺，岗位个人作出廉政勤政承诺，并在单位醒目公共场合公开公示。试点单位县林业局，不仅在单位的大厅公开公示了全体人员照片、姓名、分管工作、办公联系房间及电话，设置了单位人员在岗情况告知牌，在单位每层楼都公开该单位人员及有关情况、行政执法办案立案和处罚依据、信访处理流程等内容，极大程度地方便了群众办事和监督。

   （二）公开“晒权”，编制权力运行流程图。根据单位拥有的行政权力和实际工作中的运行流程，科学编制权力运行流程图。在此过程中，试点单位县国土局权力运行流程图上标注了一些主要环节的经办及审批人，廉政风险点及防控措施，同时对单位热点岗位实行三年一调整，保护干部廉洁从政。试点单位县林业局在行政审批、许可等流程图上标明了群众办理该事项需要的条件、联系方式等信息并公开公示，使权力全程阳光运行。同时，对苗木采购、林业工程项目实施等权力、资金集中、群众关注的业务板块，结合廉政风险排查进一步完善并绘制了工作流程图。试点单位县工商局在查清岗位廉政风险、确定风险等级的基础上，创造性地在权力运行流程图上标注了一些关键环节的廉政风险等级，二者有机结合，使对廉政风险的防控覆盖更加全面。在全县推广中，我们针对权力运行中公开不到位、环节衔接不严密、制衡不够有力等问题，汲取三个试点单位的经验，将编制权力运行流程图与科学分权配权、人员调整、优化改进权力运行流程，推进权力运行全程公开和加强权力运行制衡监督紧密结合起来，建立了环环相扣、分权制衡、科学严密的权力运行流程，全面强化了对权力行使的全程监督管理，降低了发生不廉洁、不规范行为的机率。

   （三）“五查”定险，力求找全找准存在的廉政风险。廉政风险点是指容易引发廉政风险，可能使干部受到责任追究的工作环节和具体事项。刚开始在县林业局试点排查廉政风险时，尽管事前进行了简要说明和培训，但第一次交上来的自查廉政风险登记表，大多数职工不知道如何填写，因而没有一个人填写的完全合格。于是，工作组要求单位打回去重新填写。第二次交上来的风险排查登记表，大多数职工进行了认真填写，但很多职工把业务风险和廉政风险没有分清，而且所填的风险点不全、不准，填思想风险多，填岗位职责风险少，于是我们重新创造性地设计完善了风险排查登记表，要求必须从思想道德、岗位职责、制度机制、运行流程、外部环境五个方面自查填写，每个方面至少要有一条。在表格上建立了廉政风险点、风险等级、防控措施一一对应关系，做到了一表清。再次打回重填。第三次交上来的风险排查登记表，部分领导干部知道自己手中的权力和如何填写表格，但就是不愿填写，认为自己没有那种违纪“可能”。反反复复，一部分职工的廉政风险排查登记表填写了五、六次才最终通过验收。基于林业局经验，为了确保廉政风险排查过程中不走过场、风险点不遗漏，我们提出廉政风险点的排查坚持“对岗不对人”的原则，对运行环节和岗位容易滋生不廉洁行为的风险点，通过“自己找、向同事和外单位征求、领导点、组织评审”等途径，特别是广泛征求办事群众和服务对象的意见，深入查找单位和科室潜在的三类廉政风险，岗位个人潜在的五类廉政风险和权力运行过程中潜在的廉政风险，重点查找“三重一大”方面风险。同时，夯实排查责任，明确由其风险监控责任人负责把关，有遗漏或不全的，以后出了廉政问题，对应追究处理把关责任人。在自查的基础上，按照“科室初查、主管领导核查、单位评查、所属党委或党组审查”层层把关最终确定，力求把风险点找全、找准、找实，为后续预警防控奠定了坚实的基础。

   （四）多策并举，建立科学严密的廉政风险预警防控体系。根据权力的重要性、风险发生机率和危害程度，我们将廉政风险划分高、较高、一般“三级风险等级”。在自查弄清楚各自岗位廉政风险点的基础上，通过“科室初查、主管领导核查、单位评查、所属党委或党组审查”四个环节层层审查，最终确定了风险等级、防控措施及其监控责任人。在风险的后续预警防控上，我们既借鉴采用大多数地方做法，根据风险因素的共同属性和风险类别的差异，分别采取基础防控（即采取加强教育培训、健全并严格执行制度、强化监督、严肃惩处等措施）、分类防控（即根据部门单位业务特点和规律，制定和采取有针对性的防控措施）、预警防控（根据预警信息反映的风险苗头，及时运用预警、提醒、诫勉谈话、督促整改等处置措施纠正存在问题，及时化解廉政风险）的办法防控风险。同时，又创造性地将落实党风廉政建设责任制与防范廉政风险有机结合，给每个人落实了廉政风险监控责任人，要求落实廉政风险监控责任人必须坚持“管业务的必须同时管党风廉政建设”的原则，避免了因监控责任人对被监控人工作动态情况掌握不及时而无法事前预防、及时跟踪监督的弊端，进一步夯实廉政风险的“他律”防控责任，建立了廉政风险防控责任体系。此外，根据廉政防控管理计划、执行、考核、修正的不断完善演进路线，各单位对廉政风险实行动态管理，根据单位职能、业务、岗位、人员的变化，及时调整防控风险点、风险等级、防控措施和风险岗位人员、权力行使程序；建立健全单位内部业务运行廉政风险防范管理制度、岗位操作制度等，加强对决策权、执行权、管理权行使中廉政风险的防控管理，堵塞监管漏洞。截止目前，全县共制定各类管理制度200多项，初步建立起了事前预防和事后处置两道防线，实现了廉政风险防范由事后惩处向事中监督和事前预防转移，片面整治向系统防范转移，粗枝大叶防控向精确及时防控转移，达到了规范行政行为，压缩腐败空间，降低廉政风险的目的。

    三、明确问题，积极探索，不断完善　

   目前，我县廉政风险防控管理呈现全县推进，紧密结合实际，积极探索，有效防控，进展良好的局面。但也存在一些问题：一是进展不平衡，一些部门领导重视不够，工作进展缓慢；二是一些部门对各自的廉政风险点查找把关不严，导致风险点查找不全、不准，导致后续防控出现偏差；三是一些单位对廉政风险防控体系与以往党风廉政建设的不同，缺乏深刻认识，对风险的后续预警防控的思路不十分清楚，方法措施不多，治理不够系统，影响整体防控体系的实效性；四是虽然落实了监控责任，但不少单位对廉政风险监控责任体系如何结合单位实际建立还没有清楚有效的思路，对岗位自由裁量权滥用的监督管理方法，目前尚待探索有效解决办法；对优化权力行使流程、科学配权防范廉政风险的方法大多数单位尚未思考运用；五是廉政风险防控主要建设的“前期预防、中期监控、后期处置”三道防线中，鉴于中期电子化监控防线建设需要很大的资金和具备一定的工作基础，目前尚未开展中期电子监控工作。

    针对上述问题，我们将在今后的工作中，积极探索创新，不断丰富措施，夯实监控责任，加强教育培训，特别是要结合单位和岗位业务特点有针对性地加强权力运行监管制度、预警机制建设，进一步完善“三重一大”等重要问题的决策权、执行权、管理权制度机制，增强风险防控的实效性；待条件成熟时将适时启动电子化监控防线建设，把廉政风险防控管理工作不断引向深入，不断提升预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，不断完善惩治和预防腐败体系，为保护干部安全和促进全县经济又好又快发展提供坚强保障。