党的十六届六中全会将深化政务公开作为完善民主权利保障制度、促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的一项重要措施，明确提出要“推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。我们仅就深化政务公开，尽快形成统一、规范、完整的政务公开程序，确保政务公开规范有序运行，作些初步探讨。
设定政务公开程序的目标和原则
设定政务公开程序，要以保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进依法行政为总目标。综合考虑传统习惯做法、现行行政管理体制、群众参政议政的意识和能力等因素，应遵循以下几项原则。
制约与效率相结合的原则。设定政务公开程序，必须充分体现行政相对人的权利人和行政机关的义务人地位。要通过设定程序，有效制约行政机关的自由裁量权，使其不想不公开、不敢不公开、不能不公开，使政务公开成为政府施政的基本制度。要充分保障行政相对人的程序性权利和实体性权利，在其权利受到侵犯时，能得到必要的救济。政务公开也是一种行政行为，要兼顾效率与公平，最大限度地方便群众。
严密与实用相结合的原则。程序必须是严密的。设定政务公开程序，要搞好启动、运行、反馈、监督等各具体环节的衔接和照应，以避免和减少不公开、假公开等行为的发生。同时，设定政务公开程序要以实践为依据，增强针对性、操作性，减少华而不实的规定和办法。
政府主导与社会广泛参与相结合的原则。无论是主动公开，还是依申请公开，政府都是政务公开的主体。设定政务公开程序，要充分体现政府工作的主动性，尽量减少行政相对人的付出。行政相对人与社会各界并不是被动的，要赋予其充分的权利，使其能参与到政务公开中来，在各个环节上都能主动发挥作用。
程序法定与严格监督相结合的原则。要尽快进行政务公开立法，以法律法规的形式，将政务公开程序确定下来，以增强程序的权威性。要将监督制度作为政务公开程序立法的重要内容，明确监督主体、监督途径和监督措施，确保政务公开规范有序运行。
进一步完善政务公开程序
完善预公开程序，促进科学民主决策。在决策与群众利益密切相关的重要事项时，要提前将方案公布于众，广泛听取意见。一是广泛开展社会听证。对关系群众生产生活的事项，如价格调整、公用基础设施建设和改造等，要按照有关法律法规规定的程序，组织由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表、民主党派和社会团体代表以及相关专家学者、公民代表参加的听证会。二是大力开展专家咨询。对专业性、技术性较强的事项，组织经济、技术、法律等方面的专家深入调查研究，决策时充分尊重并吸收专家的意见建议。三是畅通民意反映渠道，通过公开电话、公开信箱、行风热线、网上调查等形式，及时了解掌握社情民意，为行政决策提供依据。
完善主动公开程序，使行政权力沿着正确轨道运行。当前，主动公开仍是政务公开的主流，但还应进一步充实完善。一是合理确定公开范围。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，不公开的唯一理由是相关信息属于保密范畴，而不取决于是否应当让社会公众广泛知晓。对应当让部分人知晓的事项，政府也应积极主动向这部分人公开。因此，所有政务信息，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的以外，都属主动公开的范围。二是合理确定公开时限。要对政务信息进行分类，明确从信息生成到对外公开的时限。要避免信息公开滞后的问题，除强化单位领导责任外，还应强化具体业务工作人员的责任。具体业务工作人员在信息生成后，要尽快提出对外公开的意见建议。三是合理确定公开内容。只有赋予行政相对人以必要的权利，由其对政务公开内容作出评价，才能促使公开内容全面彻底。要通过适当形式，将各部门政务公开的内容公之于众，征求行政相对人的意见，发现遗漏，及时补正。
完善依申请公开程序，切实保障行政相对人的知情权。关于依申请公开的程序，应作以下探索和完善。一要放宽提出申请的条件。行政相对人可以对所有政务信息提出公开申请。对只涉及部分人和事的信息，即使是无关人员，只要不对他人和社会造成负面影响，允许其知情并无不可。对涉密事项，如果提出申请的是按规定可以知晓该秘密或个人隐私的人，当然可以提出申请。即使申请人不应该知道该秘密，也只能在审查后才能驳回申请，而未经审查，不能在提出申请这个环节剥夺行政相对人的权利。二要实行一门受理。对涉及多个部门的政务信息，行政相对人可向任何一个单位提出申请，该单位应当受理其申请，而不应以任何理由推诿扯皮。三要建立移送机制。对确实不属于自己管理的政务信息，如在正式受理前经初步审查就发现，应明确告知申请人向何单位提出申请。如果在正式受理后才发现，应将申请移送相关单位处理，而不能直接驳回当事人的申请。
加强政务公开制度建设
实行点题公开制度。现实生活中，有些政务信息没有按要求公开，而行政相对人由于种种原因不愿主动提出公开申请。对此，如果没有有效的强制措施，相对人的合法权益就有可能受到损害。点题公开是各级在实践中探索出的解决以上问题的有效措施。对涉及群众切身利益的热点问题，如果行政机关没有及时公开或公开不全面、不彻底，本级政务公开办事机构可根据群众反映的情况，通知该行政机关按要求公开。点题公开的内容是关系群众生产生活的热点问题，依据是社会各界日常反映的情况，直接由各级政务公开办事机构督促实施，而不管是否有人提出公开申请。
健全监督考核制度。建立健全监督体系，加强政府内部监督，通过设立投诉中心、举报电话等形式，督促各级各部门依法实行政务公开，对不公开和公开不及时、不全面、不真实的行为，通过一定程序予以纠正。加强外部监督，充分发挥人大、政协、司法机关和新闻舆论的监督作用，认真接受群众监督。建立健全评价体系，将专项评议与群众评议相结合，把政务公开纳入民主评议政风、行风范围，组织群众对政务公开情况进行评议。建立健全考核体系，将政务公开作为考核落实党风廉政建设责任制、党政领导干部年度考核和述职述廉、政府绩效考核的重要内容，考核结果作为领导干部奖惩任免的重要依据。要将是否遵守程序作为监督考核的一项必要内容。
完善责任追究制度。要进一步明确工作职责，部门“一把手”对政务公开负总责，落实分管领导、主管科（处）室和承办人员，形成责任清晰、目标明确、任务量化的责任体系。要进一步细化处分规定，采取列举式的办法，将违反政务公开规定的行为列举出来，明确相应的党纪政纪处分，增强可操作性。要强调程序的刚性权威，不管公开效果如何，只要违反程序，就视为违反政务公开规定，依情节轻重给予相应处理。
文章来源： （中国廉政网）
