纪检监察机关在构建社会主义和谐社会中，如何建立起反腐败预警机制并充分发挥其作用？笔者认为，应从三个方面着力。

　　 一、充分认识建立反腐败预警机制，对构建社会主义和谐社会中的重要意义

　　 建立反腐败预警机制，就要遵照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合纪检监察机关及相关部门的职能和工作实际，形成立足防患、超前教育及化解矛盾的机制，从源头和根本上遏制和预防腐败，为整个社会的和谐提供政治保证。

　　 公平和正义，是社会主义和谐社会的基本特征之一。但腐败行为却往往是以牺牲社会公平和正义来满足个人私欲为表现的。所以，必须通过惩处和预防腐败来维护公平与正义，促进社会稳定，推动社会主义和谐社会的建设。在纪检监察机关建立反腐败预警机制，可以充分发挥其工作范围大、联系范围广和在群众中信任度高、便于掌握群众呼声的优势，及时发现由腐败现象引发的各种矛盾，并通过发挥自身职能及时解决，有效地避免因矛盾积累而影响社会和谐发展。

　　 近年来为了认真贯彻中央纪委全会精神，努力创造构建和谐社会的前提条件，石家庄进行了一些积极探索。比如变群众上访为纪委下访、实行“阳光投诉”接访等，以便及时了解、发现和解决广大群众的反映和要求，避免了许多社会矛盾的发生和激化。

　　 二、紧密结合工作实际，发挥反腐败预警机制作用

　　 一是改革完善信访工作方式，充分发挥信访举报预警作用。这些年来，我们在接待群众来访中坚持纪委常委轮流接访，坚持“来者不拒、言者必听、有事必办、满意为止”，能直接办的直接办，能协调办的协调办。这样，既可掌握来自群众的大量信息，为党委政府提供决策依据，又利于纪委发挥职能，通过及时为群众解决问题改善干群关系，促进社会和谐。

　　 为促进党政机关提高服务质量和办事效率，我们自２００１年以来，每个星期三在市区广场开展“阳光投诉”接访活动，并经过不断完善，逐步实行了机构、人员、时间、场地固定化，接待、查处、解决、回访规范化，进而实现了每星期三组织执法执纪、经济管理和社会服务部门的领导和工作人员走上街头、走进社区、走向农村集市和山乡，现场解决问题的目标。

　　 二是组织专门工作机构，进一步发挥下访工作队的预警作用。在市委的支持下，石家庄市纪委、监察局正式组成成建制的下访工作队，直接深入基层，接近群众，准确掌握社情民意。纪委下访工作队坚持依案下访和经常性巡访，从入村巡访改到入户家访。这样，既可以为群众解困助危，密切党群干群关系，又可以减少群众上访奔波之苦。

　　 三是改进并规范述职述廉工作，发挥述评考廉的预警作用。开展述廉评廉考廉活动，让领导干部在群众面前公开亮相，可以及时发现领导干部和领导班子中存在的苗头性问题，对领导干部和领导班子产生警诫作用。为了使述评考廉能够起到预警作用，石家庄市纪委在内容、程序、方法上增强针对性，于２００３年研究制定了一套包含如贪污受贿、收受礼金礼品、坐车、住房、婚丧事大办、子女经商、违反人事纪律等３５项内容的测评表，让群众根据平时掌握的具体不廉洁现象对号填写，既能对一般不廉洁行为提醒教育，又能对重要线索查证核实。

　　 四是惩治与预防并重，发挥查办案件的预警作用。通过对大案要案和典型案件的剖析，揭示案件发生的规律，既可以指导、示范今后类似案件的查处，又为案前预防提供了依据，达到“查处一案，治理一线，规范一面，教育一片”的效果。比如，我市去年查处了一起回扣私分扶贫专项资金的案件。我们即刻组织开展了大规模的专项资金突击检查，连续发现并查处了４０余起私分、挪用专项资金案件，随后向省纪委及时报告情况，引起省纪委领导的高度重视，并列入全省今年三项重点工作之一。

　　 五是改进案审工作方式，发挥案件公开审理的预警作用。对具备一定条件的案件进行公开审理，可以起到依案说纪警示教育的效果。在每次的案件公开审理中，都有违纪者本人所在单位的领导和干部群众参加。通过在审理中的辩护程序，既可以启发引导违纪者单位的领导从中了解本单位在制度、监督等方面存在的缺陷与不足，也使所在单位的党员干部受到教育。

　　 六是反腐败预警机制的构建要有制度做保证。今年以来，我们先后制定了《专项资金监督及违规违纪行为查处实施细则》、《行政效能监察实施细则》、《下访工作实施细则》，目前正在起草《党员领导干部廉洁从政实施细则》、《案件查处工作实施细则》、《纪检监察机关队伍建设及干部管理实施细则》等制度。这些制度有利于健全完善预警机制，规范纪检监察工作。

　　 三、反腐败预警机制作用的发挥，要靠党的领导和群众参与

　　 建立反腐败预警机制，必须在党委领导下进行。纪检监察机关要及时向党委汇报情况，听取指示，以保证反腐倡廉工作健康有序进行。

　　部门各负其责，是搞好预警机制建设的优势。一方面预警机制要针对权、钱、人等易于滋生腐败的关键部位，尤其是政府的各个职能部门；另一方面，通过预警机制发现的问题，尤其是事关广大群众切身利益的问题，不少还要通过他们解决，大量的工作也要靠他们完成。所以，预警机制要在党委的领导下，通过纪委的组织协调，充分发挥这些部门的职能作用，使他们在行为上廉洁自律，思想上齐心合力，工作上互相配合。

　　 纪委组织协调，是搞好预警机制建设的保障。纪委组织协调作用发挥的如何，决定着预警机制的水平。通过组织协调，形成合力，更加有效的发挥预警机制作用。

　　群众的参与是预警机制发挥作用的重要源泉。群众是构建和谐社会的主体，也是预警机制建设的重要参与者。要影响和引导广大群众积极参与预警机制建设，充分发挥和谐社会的主体作用。

文章来源：（中国廉政报道网）