“朱某是因公征用无牌照车辆，还是私自借用他人车辆，存在疑点。”“目前，能证明朱某因公征用证据过于单薄，只有单位证明和本人供述，不足以采信。”“证据不固定，不具有排他性，应建议重新调查取证。”前不久，驻马店市平舆县纪委监委报送市纪委监委协审的一起案件，在案件审理室室务会上引起热烈讨论。

案卷显示，平舆县公安局民警朱某因公务临时征用无牌照汽车，驾驶途中交通肇事被举报。县纪委监委跟进调查后，拟给予朱某诫勉谈话处理。大家详细核查案卷后，讨论的焦点集中在朱某是因公征用无牌照车辆，还是执法犯法，借用他人无牌照车辆并交通肇事。这是定性量纪的一个关键因素。

通过案卷审核、集体讨论、意见沟通，市纪委监委案件审理室的同志认为，该案证据认定存在诸多疑点，现有证据不足以支撑事实认定，建议将该案被退回审查调查。平舆县纪委监委根据反馈意见，深入调查。最后，查实了朱某为达到从轻处分的目的，将私人借车行为篡改为因公征用车辆，并请托相关单位负责人出具虚假证明，干扰组织审查调查的违纪违法事实，朱某等相关人员均受到严肃处理。

这是该市纪委监委实行提级协审，加强审核把关、确保案件质量的一个典型案例。

由于缺乏相关案例作参照，基层在处理疫情防控违纪违法案件时常出现纪法尺度把握不准，不同县区对同一行为处理结果有较大差异等问题。2020年，鉴于涉疫案件的特殊性，为确保精准认定和处理，防止出现处分处理不平衡、不统一、量纪畸轻畸重等问题，市纪委监委探索建立疫情防控违纪违法案件提级协审机制，对全市各级纪检监察机关查办的此类案件，由市纪委监委案件审理室牵头进行协助审理。

在此基础上，市纪委监委又将扫黑除恶、脱贫攻坚、生态环境、换届选举、政法队伍教育整顿等九类重点领域违纪违法案件纳入提级协审范围，进一步扩大协审工作成效。

“对于事实清楚、证据确实充分、处理意见较为一致的案件，当日即向县区反馈协审意见。对于定性不准或证据欠缺的案件，及时形成补充证据意见清单并进行反馈。对于定性有争议、处理意见存在较大分歧的案件，由我室提出初步协审建议，报市纪委监委相关领导审批后，提交专题会议研究。对于个别尚未查清查透、问责追责不到位的案件，及时退回补充调查。”市纪委监委案件审理室负责人介绍。

在提级协审正阳县某村党支部书记违纪违法案件时，市纪委监委案件审理室人员发现，当地在低保评定工作中存在明显的形式主义，造成多名不符合条件的人员违规享受低保。该县纪委监委根据协审反馈意见，在对相关责任人作出相应纪律处分的同时，还对全县低保评定工作开展专项整改，确保低保政策落到实处。

为强化提级协审效果，市纪委监委定期编发《审理提示》，涉及案件事实证据、定性处理、手续程序、处分执行等诸方面，有针对性地指导基层案件办理，有效解决基层在案件定性处理方面“把不严、拿不准、定不好”的问题。

今年以来，该市共提级协审重点案件297件624人，退回审查调查案件15件，作出党纪处分309人次、政务处分190人次、组织处理185人次，移送检察机关依法审查起诉7人。