2023年以来，西咸集团按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的安排部署，扎实推进清廉国企建设，校企合作构建科学评估体系，“四廉工程”贯穿经营管理全程，数字赋能打造智慧监督模式，各项工作取得明显成效，基本实现预期目标。集团全体干部职工纪律意识、规矩意识、清廉意识显著增强，权力制约和监督机制不断完善，企业治理体系和治理能力科学化水平不断提高，企业清廉文化深入人心，“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进成效明显，政治生态更加清明、党风企风更加清正、从业行为更加清廉、经营环境更加清净。集团纪委进一步健全完善清廉国企建设体系，紧扣市场化转型发展主线，以更高标准更实举措推进全面从严治党、全面从严治企，为奋力推进企业高质量发展提供坚强保障。

始终把坚持和加强党的全面领导摆在首位

集团紧密围绕西咸新区全面建设清廉国企相关部署及要求，以高度政治自觉抓实党的全面领导，做到融入日常、抓在经常、贯穿始终，为各项事业发展提供了根本政治保证。各级党组织严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的创新理论，深刻领悟其中蕴含的政治意义、基本精神，通过多种形式实现学习常态化制度化，并将学习成果转化为推动工作的强大动力。同时，党组织在公司治理中的领导地位持续夯实，“四责协同”机制有效建立，党建工作与生产经营实现同谋划、同部署、同推进、同考核，风清气正的政治生态不断巩固。

严格落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位和领导体制，严格落实“第一议题”制度、“三重一大”决策制度等，推动党的领导融入企业治理各环节，确保“把方向、管大局、保落实”落地见效。持续深化落实管党治党“四责协同”机制，压实党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任，落实定期督查、年度考核机制，考核结果与绩效、评优直接挂钩，防止责任空置。落实国有企业党建工作与生产经营、改革发展同谋划、同部署、同推进、同考核，不断探索党建、纪检工作融入企业生产经营新路径。持续强化基层党组织政治功能和组织功能，进一步优化集团党的基层组织体系，配齐建强领导班子，使党的组织和党的工作全覆盖。健全完善基层党组织议事规则，明确基层党组织决策权责边界。

聚焦主责主业发挥服务保障作用

集团将清廉建设深度融入经营管理全过程，权力运行体系高效畅通，不断强化法人治理效能，形成了以公司章程为基础、“三重一大”决策实施制度为总纲、议事规则为框架、业务管理制度为支撑的完整决策制度体系，建立了决策、执行、监督相互制约的权力运行机制。同时，集团积极营造清爽干净的经营发展环境，强化重点项目过程管控，对推进缓慢的项目运用约谈、提醒等方式督导，并加大项目后评估考核力度，确保资产清晰、成本受控。特别是在服务秦创原总窗口建设等中心工作中，集团主动承担社会责任，在科创孵化、公共服务等领域举措扎实，并创新探索“纪检+服务”模式，向一线提供风险服务指南，激励干部在合规前提下敢闯敢试、担当作为，为高质量发展营造良好环境。

为持续优化经营环境、聚焦主责主业发挥服务保障效能，常态化开展清廉国企建设必须紧紧围绕集团中心工作展开，即切实增强核心功能、提升核心竞争力，奋力推进集团市场化转型，推进集团高质量发展。进一步明确决策流程，细化重大决策清单，优化决策责任追溯机制，明确各环节权责主体，实现重大决策“过程可查、责任可追”。进一步完善内部控制体系，全面评估内部控制体系的有效性，组织各部门、各单位开展业务及管理制度漏洞梳理工作，针对制度缺失和漏洞，建立动态跟进机制，督促责任部门加快制度修订。建立内控与业务联动机制，业务部门新增流程时需同步提交廉洁风险评估情况，杜绝业务先行、内控滞后。进一步推动清廉国企建设与生产经营深度融合，打造重大项目“廉洁样板”，推行新项目“廉洁管家”，以清廉国企建设成效护航集团发展大局。深化新区发展使命担当，在服务群众过程中，公开廉洁承诺与监督电话，主动接受外部监督，同时纪检干部通过明察暗访、不定期检查等方式，开展营商环境领域监督检查。

突出重点抓实日常监督

在强化日常监督方面，集团及各子公司推进政治监督具体化、精准化、常态化，着力推动监督力量贯通协同，形成了“三聚焦三促进”的创新经验，即聚焦贯彻落实党的路线方针政策、促进党员干部担当作为；聚焦基层党组织建设、促进强化政治功能；聚焦生产经营主责主业、促进企业高质量发展。健全监督台账，严明政治纪律规矩，出台贯通协调措施，积极开展“嵌入式”监督，推动监督力量下沉，形成监督合力。同时，探索数字化赋能监督，打造数字化监督系统和平台，建立自动化预警监督模型，以精准有力监督护航集团高质量发展。

为突出重点抓实日常监督，将日常监督做细做实，提升监督的精准性和有效性，需紧盯“关键少数”，通过清单化方式对“一把手”和领导班子成员进行监督。进一步细化对“一把手”和领导班子监督清单，特别需要明确纪委书记报告工作制度，对同级党委书记和领导班子成员以及下级单位领导班子成员进行政治画像并报告。发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，有关党组织负责人及时对其提醒谈话。聚焦重点领域，对工程建设、人事财务、采购管理等重要岗位和关键环节，完善廉洁风险防控机制，查漏补缺完善制度规范，注重运用信息化手段加强对业务流程的实时监控，及时发现和纠正违规行为。做细常态化谈心谈话，深化公司领导、部门负责人与关键岗位人员的廉洁谈话机制，聚焦思想动态与岗位风险精准施策，通过“咬耳扯袖、红脸出汗”做实抓早抓小，筑牢廉洁自律第一道防线。统筹各类监督资源，推动纪检监察与其他监督贯通协同。深化巡察整改成果运用，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理有机结合。

持续加大风腐同查同治力度

在加大风腐同查同治力度方面，集团持续发力推动执纪问责与风险防控体系进一步完善，坚持执纪必严、问责精准，严格执行《党风廉政建设联席会议制度》，建立违规违纪问题定期分析报告制度，强化动态监测与趋势研判，推动监督关口前移，树立“监督就是保护”的理念。精准运用谈话提醒、约谈函询、组织处理、纪律处分等多种方式开展问责，并通过一线调研督导、跟踪问效等方式，着力发现和推动解决只抓业务不抓风纪、管党治党不力等问题。同时，建立权责清晰的防控领导体制与工作机制，按照“程序规范、流程简便、监督有力”的原则，系统规范了梳理职权、排查风险、评定等级、制定措施等关键步骤。通过压实防控责任、更新风险手册、深入排查共性及业务风险，并严格落实预警纠错与动态完善机制，为集团健康发展筑牢了纪律防线。

坚持“查风必查腐”，查办违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题时，必须查处是否存在权权、权钱、权色勾连问题。坚持“查腐必纠风”，查办违规选人用人、招标采购、违反财经纪律等职务违法行为，以及贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪问题，必须深挖细查腐败背后是否存在“四风”等不正之风问题。做细做实案件查办的“后半篇”文章，对于风腐交织的典型案例，必须点名道姓通报曝光，注重运用“身边事”警醒“身边人”。对于风腐交织问题发生单位，深挖制度机制层面的根源，有针对性地提出纪检监察建议，推动案发单位靶向整改、举一反三、建章立制，从源头上防范风腐演变交织。对于风腐交织问题突出、多发频发的所在单位党组织，分析政治生态问题和管党治党责任落实情况，对全面从严治党主体责任、监督责任落实不到位的，必须进行问责。

进一步健全完善清廉国企建设制度体系

在进一步健全完善清廉国企建设制度体系方面，集团形成了多措并举、特色鲜明、务实管用的制度体系，通过系统推进“四廉工程”，将制度建设贯穿于企业经营管理全过程，有计划、有步骤地开展内控制度“立、改、废”工作，聚焦投资管理、工程建设、招标采购等重点领域，新建并完善了一批关键监管制度，基本形成了以制度管权、管事、管人、管钱的治理管控体系，夯实了廉洁根基。同时，集团创新采用“校企合作”模式，紧扣集团实际，构建了包含8个方面、29项重点任务和111条具体措施的“5+X+1”建设框架，将清廉要求深度融入企业建设、公司治理与业务发展各环节，为清廉国企建设提供了坚实的理论支撑与长效的制度保障。

为固化经验、补齐短板，推动清廉国企建设常态化，须及时总结提炼三年来清廉国企建设好的经验做法，结合四次评估存在的突出问题细化整改举措，针对评估体系中普遍不达标的项目，经深入调研后进行调整优化，进一步将清廉国企建设实施方案和评估指标规范化，健全完善清廉国企建设制度体系，构建常态化落实机制，持续巩固清廉国企建设成效。健全完善权力运行监督制约制度，把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

全面提升纪检干部队伍建设水平

在纪检干部队伍建设方面，集团坚持以锻造敢于斗争、善于斗争的纪检铁军为目标，推动队伍建设与清廉国企建设深度融合，队伍建设与干部作风呈现新气象。各级纪检干部在集团党委集中统一领导下，牵头组织协调清廉国企建设各项工作，在集团各部门、子公司密切配合及全员参与下稳步推进，能够立足国有企业实际有效开展监督执纪问责工作，切实发挥了关键支撑作用，队伍理论素养与业务能力得到了全方位提升。此外，集团还积极开展“嵌入式”监督，推动监督力量下沉，促进基层纪检委员履职尽责，进一步强化角色意识、监督意识、职责意识，经常性开展党性党风党纪教育，推动集团执纪问责体系更趋规范完备，为清廉国企建设常态化长效化筑牢坚实的队伍根基与专业保障。

清廉国企建设是在集团党委集中统一领导下、在集团纪委牵头组织协调下、在集团各部门和子公司密切配合下、在集团全体员工共同参与下压茬推进的，其中，各级纪检干部发挥了重要作用。三年来取得的成效充分表明，常态化推进清廉国企建设必须锻造一支敢于斗争善于斗争的纪检铁军。要在提升理论素养上下功夫，通过集中学习和个人自学，不断深化对纪检监察工作使命任务的思想认识，切实提高荣誉感、责任感和事业心。要在拓宽格局视野上下功夫，通过赴上级机关挂职锻炼、与兄弟单位交流学习、和科研机构合作研究等，进一步深化对纪检监察系统的全局性和前瞻性把握，更好立足国有企业实际开展监督执纪问责。要在强化业务能力上下功夫，立足集团纪检干部新人多、经验少、业务较薄弱等实际问题，以“补短板、强基础、提效能”为目标，坚持“缺什么补什么”，深化纪检干部业务能力培训。注重在大项任务和案件办理中淬炼，通过业务指导、以案带训等形式，全面提升纪检干部业务能力。要在加强基层监督上下功夫，围绕有效发挥基层党（总）支部纪检委员作用，进一步明确职责任务，完善工作机制，推进纪检委员履行职责科学化、制度化、规范化，促进监督下沉落地，更好融入基层治理。