随着我国基层民主进程的不断推进，在村委会换届选举中，一些非党村民被选进村委班子，但是由于对非党村干部缺乏有效的监管约束，导致即便在“八项规定”明确要求和反腐高压之下，仍有部分非党村干部对自身要求不严，损害群众利益的贪腐问题时有发生。

确实，行政监察机关管理的对象是国家公务员、国家行政机关及其任命的工作人员，而村干部不是政府任命人员，自然也就不在监察部门的监管之内。另外，《中国共产党纪律处分条例》对非党干部没有约束力，即使其有违纪行为，也不能作为处罚依据。监管上存在一定的“盲区”，是近年来非党员村干部违法违纪现象比较突出的重要原因。由此引发的群众上访，甚至是群体性事件也不在少数。更严重的是，监管漏洞引发的“苍蝇式”贪腐，成为了基层腐败的典型。

诚然，村级行政单位是群众自治组织，村干部由民选产生，且非党干部占一定的比例。也可以说，村干部是代表群众行使村民自治权的群众。但是，权力和责任是统一的，村干部手中掌握着管村治村的权力，是村民的“当家人”,同样具有管理、服务群众的职能,不管是否身为党员，不管手中权力大小，当然要和千千万万党员干部一样，肩负起责任和担当，受到党纪国法的约束，接受党和群众的监督。在纪律和规矩面前，没有所谓的编制身份的限制和不同，所有人民公仆代表的都是各级政府和广大干部的整体形象，一旦触犯党纪国法，就要依法依规进行处理。

所以，对农村干部特别是非党干部的监管，必须充分发挥问责作用，将问责不断向基层延伸。针对村“两委”干部“慵懒散奢贪”行为提出问责规定，明确乡镇党委、政府可对其辖区村干部启动问责制。将农村“两委”干部在村务活动中，不认真执行“四议两公开”；不思进取、无所作为；消极懈怠、办事拖沓；作风涣散、纪律松弛；挥霍公款、铺张浪费；吃拿卡要、为政不廉等造成不良影响、重大损失的行为或表现列入问责范畴，通过诫勉谈话、责令作出书面检查、书面通报批评、停职检查、责令辞职、免职、提请罢免等7种问责方式，监管约束非党村干部，促进基层干部廉洁为民。