赌博是一种丑恶、腐败的社会现象，也是一种违法犯罪行为。它不仅危害社会秩序，影响生产、工作和学习，而且是诱发其他犯罪的温床，对社会危害极大。特别是部分领导干部参与赌博，严重败坏了党和政府的形象，在人民群众中造成了恶劣影响。我们在走访调查的基础上，对近年来领导干部参与赌博的特点、原因，及治理的对策作以下剖析和探讨。
一、领导干部参与赌博的特点
官员赌博是封建社会遗留下来的恶习。我们党对于领导干部参与赌博历来是明令禁止的。近年来，党和政府更加重视治理领导干部参与赌博的问题。特别是去年以来在全国范围内开展了治理专项行动，查处了一批领导干部参赌的案件，使领导干部参与赌博的歪风得到了一定遏制。然而，要使领导干部参与赌博得到有效的治理，还任重道远。分析部分领导干部参与赌博，凸显出以下三个特点：首先，涉赌面宽，级别高低皆有。表现在三个方面：一是从参赌的领导干部身份看，已经从经济管理层和企事业单位发展到党政机关、司法机关，而且级别从低向高蔓延。据公安部4月份通报公布，全国今年1－3月查处赌博大案47起，涉及党员干部、企业负责人达555人。如：原广东省交通厅厅长牛和恩多次到澳门赌博；原重庆市委常委、宣传部长张宗海多次到澳门赌博，共动用公款2亿多元。二是赌博官员由过去直接掌握经济财政大权的领域向党政领域蔓延，显示出赌博这一社会公害逐渐拓展其侵蚀范围。三是参赌的领导干部不仅有县、乡级干部、厅级干部，还有个别省级干部，参赌干部级别越来越高，参赌人数众多且呈多元化发展态势。据浙江省纪委统计，仅2002－2004年两年，就立案查处党员干部参与赌博案4800起，占各类党员干部违纪立案总数的26.1％。
其次，部分领导干部参与赌博行为肆无忌惮。过去领导干部赌博往往是以休闲娱乐为主，偷偷摸摸的搞，现在一些领导干部不仅业余时间赌，上班时间赌，甚至连上党校的时间也不忘外出过赌瘾，过去赌博仅是打打麻将、玩玩扑克，现在形式可谓五花八门，不但玩麻将、扑克，还摇双单、“推锅”、玩赌球、玩六合彩，进行网上赌博，赌博地点由过去往往是请上级领导吃饭前后在酒店、宾馆赌，发展到在家里赌、到度假村赌，以考察为名到大城市赌、到港澳赌、到国外赌。一些政府代表团到美国考察，赌城拉斯维加斯是必去的“考察项目”，名曰考察城市管理，其实是去学习赌博。
再次，赌博已成为一些领导干部敛财的重要途径。领导干部参与赌博与普通赌博不同，很少用私款参与赌博。由于官员掌握着权力，赌博已成为下级向上级、“老板”向官员行贿的重要渠道，并成为某些官员拉帮结派的纽带、升迁晋级的捷径、行贿受贿的妙术。一些领导干部之所以好赌、敢赌、有钱赌，关键是权力在起作用。一些人投官所好，把赌博视为“感情投资”，“取悦”上级领导的最佳方式，打“工作牌”成了一些地方的“潜规则”。某乡镇一位干部说：“县级领导叫你打牌，那是看得起你；市级领导叫你打牌，咱受宠若惊；你得陪着钱让人家高兴，总得让领导加深印象，有朝一日能够想起你，升个一官半职”。原南郑县阳春镇“赌博书记”刘贵正，原珠海市中级法院执行庭审判员张忠贤，都是为投其所好以打牌形式向上级行贿，最终走上犯罪道路的。赌博成为官员敛财的案件屡有发生，被判死刑的福建周宁县原县委书记徐林飞巨额财产来源不明高达145万元，大都是利用赌博敛来的。现在查出的不少赌博案中牵涉经济案，而经济案中往往又引出赌博案。
二、领导干部参与赌博的原因
领导干部参与赌博，原因十分复杂，我们认为，主要有以下四个方面：
第一、思想认识上的误区，导致是非界限不清。参与赌博的领导干部大都是放松了学习，放松了思想改造，在世界观、人生观、价值观方面产生了偏差而逐步陷入赌博深渊的。但不能排除思想认识上的两大误区是主要原因。
误区之一：把赌博看作是“生活小节”。既是小节，只受道德约束，只要求领导干部不参与赌博就行了，不值得以此“红脸”，更没有对参与赌博的领导干部绳之以法、束之以纪的必要。
误区之二：把赌博与正当娱乐混为一谈。一些领导干部认为，平时赌一赌，娱乐一下，不是什么问题。有的认为平时小赌一下是联络感情的需要，有利于融洽上下级和同事之间的感情。有了这种认识，便丧失了廉洁从政的警惕意识，从疏于工作、迷恋赌博开始，一步一步越陷越深，不能自拔。
第二、禁赌的法律、法规、政策弹性大，惩治不力。截止目前，除了公安部禁令和各级党委、纪委的规定外，很少见到有关治理领导干部参赌的明确的、具体的、可操作性的法律、条规。虽在一些禁令中有着领导干部参与赌博“一律免职”或“一律开除”似乎很严厉的规定，但执行并不到位，震慑力不够。对赌博如何界定？谁来监督？谁负责治理？如何根据赌博程度给于何种处理……，具体的、可操作性的法规政策及操作规程是十分缺乏的。因此，很难做到治理有效。
第三、治理缺乏持久深入。治理领导干部参与赌博的问题。中央决心很大，各级党委、政府、纪委都采取了一些措施，但在一些地方不同程度存在“只打雷不下雨”或“雨过地皮湿”的问题，只作表面文章，把精力用在开会发文件上，缺乏持之以恒，深入持久的治理。如有的地方，只是在春节等重要节假日期间发个文件，要求领导干部不得参赌，这就给一些人造成一种错觉，好象节假日一过就开禁了。因而，风声一过，参赌依旧。
第四，没有认真贯彻落实干部选拨任用制度。一些地方、部门、选拨任用干部时，没有很好的坚持透明公开、政绩突出、群众公认，民主推荐、民主选举等原则，干部的选拔权、升迁权、调动权掌握在少数领导干部手中，使得一些怀着个人目的的人，为了接近领导，便会通过赌博这种比受贿更方便的方式，逢赌必输，图其所好。既“愉悦”了握有人事权的领导干部的心情，又达到了心照不宣的目的。参与赌博的领导干部越来越多这种怪圈，充分说明我们选用干部的没有认真执行“政绩突出，群众公认”的标准，而是“关系比政绩更重要”，领导干部喜欢的人就能提拔重用，更能升迁调动。
三、治理领导干部参与赌博的对策
赌博是社会的万恶之源。领导干部赌博，危害性更大，既损害了党和政府的形象，促进了腐败的滋生，更影响着和谐社会的构建和党的执政地位，必须坚决治理。当前，应主要从以下几方面入手：
1、加大教育力度，不断提高领导干部对参与赌博危害性的认识。治理领导干部赌博，关键在于领导干部，特别是“一把手”对领导干部参与赌博的危害性的重要性的认识程度。因此，加大教育力度，提高领导干部的认识是治理的前提。在加强教育方面，一要加强各级领导干部的宗旨意识教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，使领导干部明确认识，参与赌博不是小事，而是事关党的执政地位，事关和谐社会构建的重大问题。领导干部参与赌博是蜕化变质的开始，在市场经济条件下的今天，一些领导干部心理失衡，精神空虚，贪图享乐，玩物丧志，结果走上了腐化堕落违法犯罪道路的典型案例屡见不鲜。这些惨痛的教训说明治理领导干部参赌十分紧迫，不能有丝毫懈怠，有了这种认识，治理工作就有了取得成效的前提条件。二要改革教育模式，拓宽教育途径，营造干部远离赌博的社会氛围。根据现行的禁赌教育形式单一、针对性差的实际，要综合运用多种富有启发性、渗透性、寓教于乐的方法把宗旨教育、法纪教育、人生观、价值观教育、禁赌教育融入生动活泼、喜见乐闻的活动之中，达到潜移默化的作用；要营造良好的教育环境，把禁止领导干部赌博教育做到千家万户，使人人养成远离赌场的意识，充分利用媒体等多种形式，开展赌博危害性的教育和公众举赌职责教育，在全社会造成一种领导干部参赌如同老鼠过街、人人喊打的环境。
2、建立健全体制机制，做到治理工作职责明确，有章可循。
近年来，尽管中央和地方三令五申严禁领导干部参与赌博，也搞过一些专项治理，但往往不能有效彻底解决问题，究其一个重要原因是惩治的体制、机制不健全，具体操作性强的法律、法规不多，现有法律、法规弹性大、不细化，很难起到震慑作用。在建立健全治理领导干部参赌体制、机制和健全治理法律法规方面：一方面是要拿出一个可行的方案来，在完善治理体制机制和法律、法规制度方面尽快明确三个问题：一是对领导干部参与赌博治理谁来领导、谁来监督、谁来负责落实；二是对赌博与打牌娱乐作出进一步明确界定；三是要确立不同档次的处罚标准，现有治理赌博的有关法律、法规、纪律要有可操作性的实施细则，使治理工作职责明确，有章可循，避免以言代纪，以纪代法等倾向。另一方面，要建立人民群众对领导干部参赌举报的奖励机制。治理领导干部参赌，必须发挥人民群众的监督作用，要把治理的法律、法规、政策原原本本交给群众，让群众依法依纪监督领导干部赌博。对群众举报领导干部参赌的，要给予必要的奖励；对群众举报的案件线索必须查处，并将查处结果予以反馈，对举报有功者，要予以重奖；对打击报复举报群众的要严肃查处，以保障人民群众监督权力的有效行使。
3、突出重点，抓好典型，保障治理工作扎实有效。
治理领导干部参与赌博的重点是明确的，但是在治理实践中还需要采取得力措施，以保证治理重点突出。一是要明确规定，对于那些以赌谋财，以赌索贿行贿，以公款赌博，聚众赌博和纵容下属赌博的领导干部必须从重从严查处，并将其中一些典型案例公开曝光，以起到惩一儆百的作用；二是要对执法执纪单位中个别本应成为禁赌勇士，却成为领导干部赌博的“卫士”的害群之马予以严惩；三是要避免只抓基层，忽视抓机关的倾向。一些机关在治理赌博中严以待人，宽以待己，抓基层领导干部参与赌博决心大、声势大，对本机关干部赌博报着“家丑不可外扬”的思想，不是包庇纵容，就是优柔寡断，迟迟不下手处理。如果上级领导干部在不参与赌博上做出榜样，就会带动基层领导干部。上级领导干部不赌，下属谁还敢赌？
4、常抓不懈，始终保持对治理领导干部参赌的高压态势
由于赌博具有顽固性，易反弹，治理必须持之以恒，常抓不懈，始终保持高压态势。一是要坚持锲而不舍的精神抓好平时对领导干部参与赌博的打击力度；二是每年节假日期间，由纪委牵头组织公安、乡镇、社区等有关人员开展对领导干部参赌的专项治理，并结合治安综合治理开展大巡查，形成强大声势，最大限度的遏制；三是要加强对各级领导干部的监督管理，加强明查暗访，要从领导干部赌博中分析查找贪污挪用公款的漏洞。对为领导干部赌博提供条件的要严肃追究，对领导干部参与赌博视而不见，不劝阻、不制止，失职失察的要从严追究。
5、不断改革体制、机制，从源头上铲除领导干部参赌的土壤和条件。
一是要进一步加大干部选用制度的改革，扩大人民群众对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权，干部选拔全过程必须公开透明。这样，就能遏制或减少一部分人为达到升迁等目的而利用赌博这种间接的、隐蔽的方式向上级领导行贿。二要加大行政体制改革，解决机构多、领导职数多、人浮于事的问题。使每个领导干部每天都有事可做，没有闲功夫去赌博。三要不断改革和完善财务制度。坚持财务公开透明，重大资金开支使用必须坚持集体研究决定的制度，加大财务审计、财务监督，堵塞领导干部获取公款作赌资的漏洞。四要将领导干部参与赌博纳入党风廉政责任制考核内容，对领导干部参与赌博或包庇别人赌博或查处不力的，都要视其情节追究领导责任。要严格实行干部参与赌博一票否决制，对领导干部参与赌博者，一概不能提拔、晋升，不能评优评模。这样对领导干部参与赌博的治理一定会取得成效。
文章来源：(研究室供稿)
