日前,笔者和湛江市纪委的同志,站在湛江港的观景台上。视野所及,管道纵横,吊塔林立,巨轮穿梭,一派繁忙景象。

　　“右侧,是30万吨的油码头；左侧,是25万吨的铁矿石码头。”湛江港一位负责同志告诉我们。

　　就是这些码头———不,十年前,当时的码头吨位还没有这么大———走私分子就是从这里,将数以万吨计的原油、原糖和汽车配件走私入境。

　　这起由中央纪委牵头,协同最高人民法院、最高人民检察院、公安部和广东省纪委联合查办的“9898”大案,最终查实的涉案金额高达110亿元。走私,毁掉了一批干部,重创了湛江经济。

　　十年前,湛江,这座有着光荣传统的城市面临何去何从的重大抉择。那时,外地人来湛江,湛江人尴尬得不知如何自报家门。十年后的今天,记者再访湛江,当地的干部骄傲地带着记者走进一片片工业园区、一个个城市公园,凭栏临风,笑谈未来。

　　十年一觉梦:重塑正气聚人心

　　上世纪80年代中期起,湛江就与广州、大连等14个城市被国务院确定为全国首批沿海开放城市,发展起点不低。但在如何发展的问题上,一部分人却偏离了正轨,把走私当成是赚“快钱”的捷径,扭曲的发展观把湛江经济建设引入歧途。1998年,湛江工业总产值315.3亿元,比上年下降47.1%；港口货物吞吐量2256万吨,下降15.3%；外贸出口总额3.36亿美元,下降5.6%。

　　所幸的是,历史没有抛弃这块英雄的红土地。“9898”案查处之后,湛江痛定思痛,砥砺艰辛,开始了从低谷中奋起的征程。

　　1998年底,时任中共中央政治局委员、广东省委书记李长春亲率省四套班子领导在湛江召开现场办公会,研究、帮助、支持湛江解决经济社会发展中遇到的突出困难和问题。会议指出,湛江必须端正经济工作的指导思想,“抓班子、促发展、保稳定”。

　　当时湛江的“第一斧”就是打黑除恶,整治社会治安。“9898”大案前后,湛江一些地方社会治安问题比较突出,被广东省挂社会治安综合治理黄牌。特别是雷州市黑恶势力活动猖獗,群众敢怒不敢言。1999年底,市委、市政府采取非常措施,掀起“打黑风暴”专项斗争,一举端掉雷州市黑恶势力团伙13个、抓捕成员100多名。2000年12月20日,湛江市公安局一天之内竟收到了21面锦旗,这在湛江的历史上可谓破天荒。

　　走私搞坏了湛江的市场秩序。“9898”大案之后湛江以“铁手腕”改善投资软环境。市委、市政府制定了《993整治软环境计划》,整治内容包括政务环境、规费环境、口岸环境、市场环境、治安环境、招商环境、引资环境、人才环境、市容环境等9大方面69个项目,项项都见血见肉实打实。

　　重整纲纪路:走出曾经吏治腐败的阴影

　　天下之弊,莫大于官邪。为了杜绝“买官卖官”现象,确保选准人,用好人,湛江市委决定在全省率先推行领导干部任前公示制度。同时,建立了干部考察和推荐责任制。另外,市委还明确任用干部要过“十关”:民主推荐；部门党委集体讨论,上报人选；征求分管领导意见；组织部门集体讨论确定考察对象；组织考察；组织部门研究拟任方案；征求纪委监察部门的意见；书记碰头会研究拟任方案；常委会讨论决定；公示或提交人大任命。

　　按上述办法,湛江市先后调整了72个市直单位的领导班子,新选拔担任市直一把手40人；调整交流县(市、区)党政班子成员27人；提拔45岁以下年轻干部17人。

　　2002年,湛江市全面推行市管干部票决制、县(市、区)党政领导班子正职实行全委会票决制、市管干部民主推荐和民主测评结果适度公开制这三项规定,逐步以“票决制”代替“议决制”。2006年下半年,市县镇三级领导班子集中换届,这对曾经出现吏治腐败的湛江是一场严峻的政治考验。为此,市委明确提出,对跑官要官的各种人情招呼,市委及组织部门要一概不理、一概不报、一概不办,确保换届工作顺利进行。今年4月,湛江在全国率先进行县(市、区)委书记向市委全委会述职述廉网络、电视直播,使述职述廉成为真正意义上的“阳光检阅”,成为扩大党内民主的全新探索,成为拓宽干部选拔任用渠道的有益尝试。

　　问渠清如许:建立源头防腐体系

　　在采访中,笔者得知,在著名的世界地质公园湛江湖光岩内,有片占地近10000平方米的“清风林”,是2007年由中央纪委宣教室、省纪委宣教室和湛江市纪委联合打造的廉政主题教育景园,已成为湛江廉政文化的一块靓丽品牌。

　　据介绍,近年来,湛江市从四个方面加强党风廉政建设,为经济社会发展提供坚强保障:

　　———关口前移,注重预防。依托“大宣教”工作格局,开展形式多样的廉政教育活动,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

　　———健全制度,构建体系。2007年底,湛江市将惩防腐败体系的相关制度共230多项收集、整理、修订并汇编成册,形成制度体系。全面落实“收支两条线”管理、逐步实现“村财镇管”、推进工程招投标管理运行机制改革；重申和强调有关的纪律规定并切实抓好监督检查。

　　———改革创新,强化监督。近年来,湛江市坚持用改革和发展的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题,加强对领导干部及重要部门、重点环节、关键岗位工作人员的监督。

　　与此同时,作为中央驻湛单位的湛江海关也在不断探索建立健全内控机制。从1998年底至今,没有发生一起受贿放私执法腐败的案件,没有发生一起领导干部不廉洁的案件,没有发生一起违反海关“六项禁令”的案件,重塑了国门新形象。

　　———从严执纪,惩治腐败。始终保持查办案件工作力度,坚决惩治违纪违法行为,多年来全市查办违纪违法案件均在300件以上,排在全省前列。2003年至2007年,全市各级纪检监察机关立案查处违纪违法案件1781件,处分党员、干部1912人。通过办案,为国家和集体挽回经济损失1.35亿多元。

　　潮平两岸阔:南方大港现雏形

　　2003年的春天,是730万湛江人民永生难忘的日子。

　　这一年的4月10日,胡锦涛总书记到广东视察,第一站就踏进湛江。总书记勉励湛江广大干部群众要“理清思路,抓住机遇,发挥优势,加快发展”。时任中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在湛江考察时提出,要把湛江建设成为现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市。

　　令湛江人自豪的是,湛江港是新中国成立后第一个自行设计和建造的、世界上少有的现代化深水良港,也是可设计年吞吐量1.5亿吨以上的国际大港。湛江港内港岸线长241公里,是世界第一大港鹿特丹的3倍,其中有适于建深水港的海岸线97公里。湛江港还是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口。

　　在“工业立市、以港兴市”发展战略的指引下,湛江充分利用港口和资源优势,前港后厂、前港后库,大力发展港口经济和重化工业。

　　风正一帆悬:建设科学发展试点市

　　笔者到湛江采访时,正值湛江全市为千万吨级钢铁项目获得国家发改委的批准开展前期工作而欢呼雀跃。该项目投资近700个亿,配套产业链投资超过1000个亿。

　　是的,这一项目从1978年开始,到2008年获得国家发改委开出“路条”,湛江人民整整梦想了30年。今天,风清气正的湛江已经有足够的底气迎接这一时刻的到来:2007年,全市实现生产总值892.6亿元,增长13%,增速创12年来新高,是1998年的2.7倍；全市港口货物吞吐量9165万吨,是1998年的4倍；外贸出口总额14.6亿美元,是1998年的4.3倍；来源于湛江的财政总收入190亿元,是1998年的3.9倍。全市已建成生态文明村4460个,占自然村总数的33.7%。中宣部、中国经济体制改革研究会和广东省委、省政府分别在湛江召开新农村建设现场会,推广湛江新农村建设的经验。

　　变化有目共睹,成果令人欣喜。2007年初,中共中央政治局常委李长春考察湛江时感慨地说:“湛江的变化是历史性的,雷州半岛换了人间。”

　　雄关漫道,征程犹续,湛江人民没有停止奋进的脚步。

　　2007年底,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋考察湛江,寄望湛江建设“城乡协调、生态文明的科学发展试点市。”湛江市委高扬解放思想的风帆,乘势而上,出台了《关于建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的决定》,大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”新的发展战略,努力探索城市与农村协调发展、经济振兴与生态文明互促共进、造福当代又惠及子孙的具有湛江特色的科学发展之路!

　

文章来源：（南方日报）