今年是中国共产党成立85周年。80多年来，我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。在新的历史条件下，党正面临着提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题。面对这些重大变化和考验，认真学习贯彻党章，进一步发展党内民主，切实加强党的自身建设，已经成为始终保持党的先进性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大而紧迫的任务。
党内民主在党的建设中的地位和作用
党内民主是指党员和党的各级组织依据党章和党的有关规定，普遍地、平等地知晓党的事务，参与决定党内一切重大事务的权利。它是党内生活的根本政治原则和政治制度，是马克思主义政党的本质特征。我们党自建立以来，就一直高度重视发展党内民主建设。党的十六大以来，胡锦涛同志特别重视发展党内民主的问题，在中纪委第六次全会的讲话中，他把进一步发展党内民主，坚持民主集中制作为学习贯彻党章所要解决的重点内容之一，并强调指出，党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。这一重要论断是总结我们党和其他国家工人阶级政党历史经验得出的科学结论，是我们党对党内民主地位作用最科学、最精辟的新概括。
党内民主是党的生命线，它直接决定党的性质和前途命运。马克思、恩格斯在组建世界第一个工人阶级政党—共产主义者同盟时就明确指出：“其组织本身是完全民主的，它的各级委员会由选举产生并随时可以罢免。”列宁在建党过程中也多次强调：“现在整个党组织是按民主原则建立的。这就是说，全体党员选举领导人即委员会的委员等，全体党员讨论和决定无产阶级政治运动的问题，全体党员确定党组织的策略方针。”中国共产党就是在马克思列宁主义的指导下，在党内民主的基础上，由中国工人阶级的先进分子自觉自愿建立的马克思主义政党。可以说，没有党内民主就不可能有中国共产党。共产党作为工人阶级的先锋队组织，作为整个工人阶级共同意志和根本利益的忠实代表，党的性质、宗旨和奋斗目标决定了党的内部必须是民主的。同时，也只有实行党内民主，才能保证这个组织是为着整个工人阶级的共同利益而奋斗的。如果一个宣称为实现人民民主而奋斗的政党，在自己党内却排除民主原则，那就不可能是真正的马克思主义政党。前苏联共产党就是一个很好的例证。由于在前苏联共产党内，党内民主长期遭到严重破坏，党内民主渠道被堵塞，广大党员根本无权了解和参与党内事务，致使苏联共产党成了只为少数既得利益者谋利益的工具。苏联解体前，当时的苏联社会科学院曾进行过一次民意调查，问“苏共究竟代表谁？”结果令人吃惊，被调查者认为苏共代表工人的只占4%，认为代表全体人民的只占7%，认为代表全体党员的也只占11%，而认为代表官僚、干部、机关工作人员的竟达85%！难怪在苏共宣布解散时，许多共产党员态度漠然，冷眼旁观。
党内民主是使党永远走在时代前列、始终保持先进性的根本保证，它直接决定党的领导水平和执政水平。党的领导包括思想领导、政治领导和组织领导。党要实行正确领导，一是要靠科学正确的决策，二是要靠广大党员和各级党组织积极性主动性创造性的充分发挥。这两方面都有赖于党内民主的认真实行。发展党内民主，既是集中全党智慧、集思广益的过程，也是检验党的决策和领导是否正确的过程，更是对我们工作中的失误和不足进行反思并加以纠正的过程。特别是对于我们这个在世界第一人口大国长期执政的中国共产党来说，我们党不仅面临着西方敌对势力“和平演变”、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，而且面临着长期执政的考验。在没有即时外部压力和竞争对手的条件下长期执政，容易使党产生骄傲自满、脱离群众、消极腐化、不求进取、官僚主义、以权谋私等弊病。如果没有党内民主，就会导致党的领导功能退化、执政能力式微、丧失生机活力，从而丧失党的执政地位。只有大力加强党内民主建设，在党内迅速形成民主讨论和民主监督的风气、积极探索和开拓创新的风气、求真务实和认真负责的风气、批评与自我批评的风气，才能不断提高党自我更新和自我完善的能力，及时克服自身存在的各种缺点和问题，永葆党的生机与活力。
党内民主是党保持团结统一的坚强纽带，它直接决定党的队伍和党的执政地位的巩固和壮大。党内民主的实质是党员之间不论职位高低、党龄长短，在党内的地位都一律平等。党员是党内民主的主体，每个党员都有权平等地参与和决定党内的一切重大事务，这是党内民主的精髓和核心。发展党内民主的关键，就在于尊重和保障党员的民主权利，充分调动广大党员的积极性主动性和创造性。只要党员的民主权利得到保障，他们的积极性主动性和创造性得到充分发挥，党的凝聚力和战斗力就会大大增强。反之，如果党内民主遭到破坏，党员的民主权利受到侵害，他们就会失去对党的信任和信心，甚至会走向党的对立面。前苏联共产党曾经是世界上党员人数最多的工人阶级政党。但是，由于党内民主长期遭到破坏，党员的民主权利不能得到保障，自20世纪80年代以来，每年都有大量的党员要求退党，在苏联剧变前，已有420万苏共党员退党。直至在1989年3月叶利钦与苏共正式候选人的竞选中，竟然有89.44%的选民投了叶利钦的票，其中就有不少是苏共党员。可见，发展党内民主，不仅直接关系着党自身的团结和统一，而且也直接关系着党的执政地位的巩固和发展。
党内民主是防止党发生腐败变质的根本途径，它直接决定党的作风的纯洁性。腐败的实质是权力的滥用。工人阶级政党执政以后，最大的危险就是脱离群众，发生权力腐败。防止权力滥用的第一道屏障就是党内民主。党内民主不仅强调尊重和保障党员参与决定党内重大事务的权利，而且强调党内同志之间特别是对党员领导干部的批评与监督。因为他们手中掌握的是党和人民赋予的公共权力，为谁掌权、如何掌好权已不是党员领导干部的个人行为问题，而是关系政权的性质、关系党同人民群众关系的重大原则问题。“权力失去监督必然导致腐败”这已经成为世界各国不同阶级、不同政党的共识。我国许多腐败案件的发生也充分说明了这一点。从小小的银行办事处主任携巨款外逃，到一些高级干部贪污受贿数千万元，无一不是从践踏党内民主、拒绝党内监督开始的。民主是腐败的天敌。进一步发展党内民主，切实加强党内监督，不仅是防止权力腐败的有效途径，而且是关心同志、爱护同志的具体体现。
党内民主是带动社会民主的助推器，它直接决定社会民主的进程。我们党执政的根本任务是发展人民民主，支持人民群众当家作主。作为执政党，我们党在整个国家政治生活中处于领导核心地位，各级党组织和广大党员发挥着模范和表率作用。党内的民主思想、民主作风、民主制度、民主措施的实行和发展状况，对国家和社会的民主建设有着重要的直接的示范、带动和影响作用。这就决定了党内民主是社会民主的基础和保障，社会民主的发展有赖于党内民主的发展。通过发展党内民主来推动社会民主，是中国特色社会主义民主政治建设的基本途径。
当前党内民主建设面临的新情况和新问题
当今世界正在经历着深刻而复杂的变化。经济全球化快速发展，信息网络化全面推进，科技进步日新月异，各种文化相互激荡，国际关系深入调整，国际竞争日趋激烈。我国正处在体制转轨和社会转型的急剧变革时期。改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，经济、政治、文化和社会管理体制正在发生深刻变革，各种能够预料和难以预料的新情况新问题层出不穷。这些变化给我们党的自身建设带来了新的机遇和挑战，党内民主建设正面临着一系列新情况新问题。一是全球化带来的新情况。全球化 不仅给我国经济发展带来了新的机遇和挑战，也对我国的政治发展，特别是对我们党的执政能力和党内民主建设等带来了深刻的影响和挑战。在全球化进程中，西方发达国家各政党为了适应经济科技的快速发展，也在不断对其内部制度进行调整和改革，党内民主制度的一些优点也凸现出来，其民主理念、民主价值和制度实践开始在全球扩展，既给发展中国家执政党建设带来了压力，也使西方模式民主的缺陷日益暴露。同时，在全球化的推动下，民主化正在成为一种世界潮流，不论是什么类型的国家，还是什么性质的政党，民主已经或正在成为一种普遍的追求。所有这些，都给我们党的自身民主建设带来了新的机遇和挑战。进一步发展党内民主，已经成为时代对我们党提出的迫切要求。二是改革开放和社会主义市场经济带来的新情况。改革开放和社会主义市场经济的实践，大大增强了党员的民主法制意识、公平竞争意识和平等参与意识，为进一步发展党内民主提出了新要求。同时，在市场经济条件下，由于人员流动更加频繁，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋广泛，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广，流动党员的队伍逐步扩大。如何管理好这些流动党员，充分发挥他们的作用，切实保障他们的民主权利，是新的历史条件下党内民主建设所要解决的一个新问题。三是社会结构变化带来的新情况。改革开放以来，我国社会结构发生了较大变化，出现了民营企业家、外资企业中的从业人员、高科技企业的创办人和从业人员以及自由职业者等新的社会阶层，其中不少就是中共党员。由于种种原因，有些党员长期不能过正常的组织生活，缺乏行使党员民主权利的基础和条件，甚至在一些地方，党员过组织生活还受各种限制。同时，由于在不同生产方式下工作和生活，这些党员的思维方式和活动方式也发生了深刻变化。如何在这些企业和新的社会阶层中进一步发展党内民主，还需要进一步地探索和研究。四是社会思想意识变化带来的新情况 。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，社会思想空前活跃，出现了社会意识多样化的趋势。这是我国社会文明进步的生动体现。社会思想活动的这些重大变化必然要反映到党内来，如何正确处理党员思想活动的独立性选择性多变性差异性与行使党员民主权利的关系、尊重党员思想活动的独立性选择性多变性差异性与指导思想一元化在思想上政治上同党中央保持高度一致的关系等，已经成为党内民主建设不容忽视的一个重大问题。五是党的领导方式和执政方式变化带来的新情况。通过20多年的积极探索，我们党已经制定了依法治国和以德治国相结合的治国方略，构建了科学执政、民主执政、依法执政的执政方式。党内民主建设只有适应这些重大变化，进行相应的改革和推进，才能从党的自身建设的角度来巩固和推动党的领导方式和执政方式的转变和发展，否则，科学执政、民主执政、依法执政只能是一句空话。此外，随着结构调整步伐的加快和我国社会“老龄化”的提前到来，如何保障失业下岗人员和离退休人员中党员的民主权利，也是一个新问题。总之，政治民主化已成为新的世界潮流。国际国内民主政治建设的新情况新变化，为我们进一步发展党内民主提供了难得的历史机遇，同时也给我们党的执政能力、执政地位和党内民主建设提出了严峻挑战。我们只有顺应历史潮流，紧跟时代步伐，认真学习贯彻党章，进一步发展党内民主，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，才能在剧烈变动的世界潮流中站稳脚跟，在激烈的国际竞争中把中国特色社会主义事业不断推向前进。
在我们党80多年的奋斗历程中，党内民主建设走了一条漫长而曲折的道路，只是在党的十一届三中全会以后，党内民主建设才走上了全面健康的发展道路。20多年来，我们党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从思想、组织、作风和制度等各方面，大力加强党内民主建设，取得了明显的成就。但与国际国内形势发展对党的执政能力建设的要求相比，与建设中国特色社会主义现代化国家对党的先进性建设的要求相比，还存在着许多不相适应的地方。例如：
一、在思想认识方面，有相当一部分党员对党内民主的认识还不到位，“官本位”思想比较严重。不少党员认为，作为一名党员，就是要尽党员的义务，发挥先锋模范作用。这种认识是正确的，但却忘记了最重要的一点，就是党员是党的主体，是党内民主的主体，党内民主的状况如何，直接决定着党的性质、前途和命运，因而不少党员不大重视行使和保护自己的民主权利，有的甚至认为行使权利是领导的事，作为普通党员只能尽尽义务，一些企业多年流传着一种说法：“跟着班组长，月月能得奖；跟着党支部，只能尽义务。”少数党员领导干部也认为，既然我是领导，就应该以我为本位，由我说了算，家长制、一言堂比较严重；有的没有认识到党内民主是党内的根本政治制度，只是把它看作是实行集中的一种手段和方法，高兴时用一下，不高兴时就弃置一旁；在处理民主与集中的关系上，民主不够和集中不够以及极端民主化和权力过分集中的现象，在一些地方表现得还比较突出。
二、在组织管理方面，有相当一部分党组织没有把保证党员的民主权利放到重要位置，忽视党内民主建设的情况比较普遍。虽然党章对党员的民主权利有明确的规定，党中央也印发了《中国共产党党员权利保障条例》，但一些党组织在教育管理党员或组织民主生活会时，往往偏重于引导党员认真履行自己的义务，忽视教育党员认真行使自己的民主权利，甚至有的党组织在共产党员先进性教育活动中，也没有把党内民主看成是党的生命，看成是保持党的先进性的决定性因素，予以高度的重视；党内民主的实质是党内一律平等，但在一些党组织内部，党员领导干部与普通党员之间、书记与委员之间、正职与副职之间等级森严，不能平等地探讨研究问题，党内的集体领导和民主决策制度难以落到实处；由于目前正处在腐败高发期，一些党的纪律检查机关没有拿出更多的精力去处理破坏党内民主制度的问题，致使在一些地方侵犯党员民主权利的现象时有发生。
三、在民主体制和民主程序方面，还没有形成一套完整的切实可行的党内民主制度、体制和程序。突出表现在三个方面：一是制度不健全。这些年，党中央制订了许多党内的法规和制度，但比较分散而不集中，缺乏一个关于加强党内民主的总的制度和一套有效保障党内民主参与、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程序和办法；二是制度缺乏权威性。不知道、不了解党内法规制度的党员不在少数，违反党内法规制度甚至违反了没事的也不在少数，致使党内法规制度失去了应有的权威性。三是法规制度的惩戒力度不够。制度经济学认为，没有惩罚的制度等于一纸空文。现在，许多党内法规制度的惩罚力度很不够，甚至是因人而异，不少党员认为，“现在是看法在谁犯哩，事在谁办哩”。
学习贯彻党章是进一步发展党内民主的根本途径
党章是根本的党规党法，是规范和制约全党行为的总章程，也是进一步发展党内民主的根本保证。在新的历史条件下，只有认真学习党章、自觉遵守党章、坚决贯彻党章、努力维护党章，才能不断推动党内民主的进步和发展。
首先，要认真学习党章和党的十六大报告，牢固树立党内民主意识，不断增强发展党内民主的自觉性和坚定性。进一步发展党内民主，树立党内民主意识非常重要。当前要着重解决好三个问题，一是要通过认真学习马克思主义理论、党章和党的十六大报告，深刻认识“党内民主是党的生命”的科学含义，从党的前途命运的高度，充分认识党内民主在党的建设中的地位和作用；二是要联系当前党内民主建设所面临的新情况新问题，充分认识进一步发展党内民主的重要性和紧迫性，自觉把思想认识统一到党章和党的十六大报告上来，不断增强发展党内民主的自觉性和坚定性；三是要彻底破除“官本位”腐朽意识的影响，牢固树立在党内以党员为本的意识。“官本位”意识是一种与以人为本和党内民主根本对立的封建主义的腐朽思想意识，是发展党内民主的最大思想障碍。对此，我们党曾作过多次批判，江泽民同志曾深刻指出：“所谓‘官本位’，就是‘以官为本’，一切为了做官，有了官位，就什么东西都有了，‘一人得道，鸡犬升天’。这种‘官本位’意识，流传了几千年，至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。一些共产党员和党的领导干部，也自觉不自觉地做了这种‘官本位’意识的俘虏，于是跑官、买官、卖官的现象出来了；弄虚作假，虚报浮夸，骗取荣誉和职位的现象出来了；明哲保身，不思进取，但求无过，一切为了保官的现象出来了；以权谋私的现象出来了。当前，‘官本位’意识的要害，就是对党和国家的事业不负责任，对民族和人民的利益不负责任，只对自己或亲属或小集团负责。其危害极大。因此，对于历史上遗留下来的‘官本位’意识，必须狠狠批判和坚决破除。”我们党是在一个封建主义影响很深而又缺乏民主传统的半殖民地半封建的国度里建立的工人阶级政党，发展党内民主的过程实质上是一个不断破除党内由来已久的“官本位”腐朽意识的影响，逐步确立党员本位意识的过程。只有彻底清除这种腐朽的“官本位”意识，党内民主制度才能真正建立和落实。
其次，要以改革的精神推进党内民主建设，着力改革体制机制，走依靠制度加强党内民主建设的新路子。改革的精神就是解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神。改革是中国走向繁荣富强的必由之路，是中国特色社会主义发展前进的成功之路，也加强党的自身建设，始终保持其先进性、从胜利走向胜利的光明之路。现在，我国改革发展进入了关键时期的重要时刻，党的建设也面临着一系列新情况新问题。要解决这些新情况新问题，根本途径就是坚持用改革的办法、发展的办法解决前进中的深层次矛盾和问题，对于那些不符合中国特色社会主义要求的、不符合新时期党的建设的目标和要求的东西，如“官本位”的意识和体制等，要敢于破除；对符合中国特色社会主义要求、符合新时期党的建设目标要求的东西，要大胆地试、大胆地闯，以改革的精神，把党的建设新的伟大工程扎扎实实地推向前进。
发展党内民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党内民主从表现形式上看，主要包括党的主体即党员民主、组织和制度民主及程序民主三个方面。健全、科学的党内民主制度体系能够有效地指导党内生活，调节党内关系，规范党的各级组织、党员和领导行为，使党内的一切活动都有所依据、有所遵循，是发展党内民主的根本保障。胡锦涛同志在中纪委第六次全会上的重要讲话中也强调指出：“要进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人”。发展党内民主也必须走依靠制度推进党内民主的新路子。要认真学习贯彻党章、党员权利保障条例、党内监督条例等一系列党规党法，进一步健全和完善党员民主权利保障制度，疏通和拓宽党员知晓、参与党内事务的渠道，开辟和创造党内民主的新途径；进一步健全和完善党的代表大会制度，扩大在市、县进行党代表常任制的试点，并要积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和办法；进一步健全和完善党委全委会制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步发挥党委全委会的作用；进一步改革和完善党内选举制度，充分保障广大党员的民主选举的权利；进一步健全和完善党内监督制度，充分发挥广大党员和各级党组织对党内事务的民主监督作用，以保证党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。
再次，要把发展党内民主与维护党的集中统一有机地结合起来，认真实行党的民主集中制，不断增强党的团结与活力。西方政党民主除了其阶级局限性以外，一个最大的缺陷就是只讲民主，不讲集中，致使党内派系林立，许多政党因此而走向分裂和解体。我们党是一个在有56个民族、13亿人口、7000多万党员的发展中国家执政的工人阶级政党，国情党情决定了我们党不能照办西方党内民主的那一套，而必须从自己的实际出发，走自己的路。在发展党内民主的时候 ，一定要牢记维护党和国家集中统一这个大局，把发展党内民主同维护党和国家的集中统一有机的结合起来，认真实行民主集中制。只有这样，才能切实发挥广大党员在党内的主体地位和作用，充分调动每个党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性，才能造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面，不断增强党的团结与活力，保证党的领导始终沿着正确的方向前进。
文章来源：（宣教室）
