党的十六届三中全会指出，要切实加强和改进党风廉政建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。贯彻落实三中全会精神，从源头上预防和解决腐败问题，我们必须破除旧的思维定势，开启人文思维，构建一种反腐倡廉工作的人文境界。从而促使党员干部在腐败面前发挥主观能动作用，自觉或不自觉地做到“不盲为、不能为、不必为、不原为”，实现反腐倡廉工作软着陆。

　　 一、要加强制度建设，使党员干部在腐败面前“不盲为”

　　 制度不完善、法制不健全是我们国家产生腐败的重要外在因素，在许多腐败的个案中，相当多的腐败分子最初并不是坏人，是什么东西“养”坏了他们？那就是许多腐败分子在体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，疏于制度的严密，能够钻法律的空子并且胆大妄为。沉痛的教训告诉我们，必须用制度思维代替过去的惯性思维。邓小平说的：“靠法制靠得住些”、“制度不好会使好人变坏”，早就为我们提供了思路。为此，加强制度建设，完善法制已成为当前反腐倡廉的根本任务。如果我们的制度设计严密，落实又到位，法网没有空子让人可钻，谁还盲目触“网”以身试法搞腐败？近年来，桂阳县致力于构建党风廉政建设长效机制，积极改革体制机制、完善各项制度的做法就很值得借鉴。一是推进行政审批制度改革。对行政审批规定、审批事项、审批机构进行了清理，2005年，取消行政审批项目360项，今年又取消了35项，对保留的审批事项纳入政务服务中心统一办理，截至目前，全县有31个部门113个项目集中到该中心办理，大大简化了办事程序，提高了办事效率。二是推进财政体制改革。加快了财务集中核算改革步伐。全县39个乡镇的800多个和县直107个单位都纳入了集中核算；全面推行税费统征工作。2005年，全县非税收入征收达9200余万元，其中征收矿产品税费8600余万元，比上年翻了一番，为全市矿产品税费统征工作的推行积累了经验；进一步完善了政府采购制度。2005年全县政府采购实际合同价达6500万元，同比增长113.4%，节约财政资金600余万元，节支11.76%。三是深化干部人事制度改革。坚持用好的作风选作风好的人，在干部教育、选拔、任用、考核、管理等方面加大了改革力度，建立健全了教育预先制、任前公示制、公开选拔县直科级单位副职领导干部制和中层干部竞争上岗制等，有效纠正了选人用人上的不正之风。

　　 二、要强化权力监督，使党员干部在腐败面前“不能为”

　　　 权力监控不到位是产生腐败的直接因素。任何腐败归根到底是权力的腐败。从成克杰到程维高，从大案要案到一般性的腐败案件，无数案例说明一个道理：权力缺乏监督就会产生腐败。要遏制腐败。必须制约权力的运作，必须对权力的运作实行全程监控。换句话说，权力运行到哪里，就要监督到哪里，要将权力的运作置于监督的阳光之下，特别要改变对“一把手”的权力运作监督制约不够的现状。将权力监督真正落实到位，如果权力的运作真的是从阳光下走过，那么，众目睽睽之中，谁还能明目张胆搞腐败？近年来，桂阳县致力于堵住权力失管漏洞，积极创新监督措施，构筑起全方位监督的社会防线，取得明显成效。其主要做法，一是突出两个监督重点，即重点监督领导干部和关键部门；二是突出三个监督层面，即突出党内监督、社会监督和舆论监督；三是不断完善两种监督形式，即坚持事前监督与事中监督相结合；四是大力推行办事公开，将群众关注的热点、焦点、难点问题作为公开的重点内容，从而对权力进行了有效监控，对以权谋私的行为进行了有效遏制。

　　 三、要实行以俸养廉养能，使党员干部在腐败面前“不必为”

　　 利益驱动、私欲膨胀是产生腐败的潜在因素。“人为财死，鸟为食亡”、“权是硬的、钱是真的、政治是空的、理想是虚的”等不良理念在一些人的思想中不同程度地存在着。一些领导干部在市场经济的大潮中抵不住利益诱惑，眼花迷乱而“见钱眼开”甚至晚节不保。形势的发展和实践证明：消除利益驱动，引导正确的利益观，实行以俸养廉、养能已不仅是公务员队伍建设中的重要条件，而且应成为全体党员干部队伍建设的必要条件。现实地说，反腐倡廉如果没有一定的物质基础作保障是根本行不通的，实行以俸养廉养能是必要的。当然，领导干部的俸薪标准必须与个人的责任和成绩相联系，根据我国的实际来确定，比如可以借鉴新加坡廉政经验，实行公务员积金制度。诚然，以俸养廉、养能并不能达到廉政的目的，但它在一定程度上确保了待遇，客观上缓冲了廉政建设的压力，相对会减少腐败。如果有了丰厚的俸薪，谁还有必要冒险去搞腐败？

　　 四、要强化学习教育，使党员干部在腐败面前“不愿为”

　　 学习教育不够是产生腐败的主导因素。廉政建设的实践表明，党员干部腐败是其学习和教育欠缺或不够，思想防线不牢固的结果。为此，必须将学习教育作为反腐倡廉的硬件，要以具体的举措加强党员干部特别是领导干部的党性教育，尤其要加强世界观、人生观和价值观的教育。如果党员干部通过不断的教育学习，都以“三个代表”重要思想武装了头脑，都将“立党为公，执政为民”写在了心底，都产生了高度的理性自觉，谁还愿冒天下之大不违去搞腐败？近年来，桂阳县的廉政教育可谓有声有色，做到了家。在采取集体学习、个人自学、专家辅导、电视讲座、观看电教片、发送廉政短信以及举办廉政知识测试和竞赛等多种形式进行教育的基础上，创造性地深入开展了“三色”思想教育活动，即以欧阳海故居为“红色”教育基地，开展向革命先烈学习活动；以桂阳监狱为“黑色”教育基地，开展反面典型案例警示教育活动；以山区贫困乡、农村贫困家庭为“绿色”教育基地，开展艰苦创业思想教育活动。2005年，共组织党员干部到“三色”教育基地接受教育近10000人次，党员干部廉洁自律意识和责任意识明显提高。2005年，全县有5名县处级领导干部主动清退了红包礼金20300元，有15名副科级以上领导干部拒收红包礼金14万元。

　　

　　

文章来源：(监察论坛)