目前，构建和谐社会已经成为全国各条战线、各个行业、各界人士的共识。省直机关作为全省党政首脑机关，作为党和政府联系群众的纽带、桥梁，如何构建和谐社会、创建和谐机关，使之成为表率和排头兵，是当前和今后省直各部门领导需要高度重视、认真对待并着力解决的重要课题。根据省纪委的要求，为了深入了解省直构建和谐机关的情况，探讨新形势下促进和谐机关建设的措施办法，为“十一五”规划的顺利实现建功立业，省直纪工委组织专门力量于5月底至6月初，集中半个月时间，对省委、省政府和人民团体等20多个厅局单位，采取个别走访、开座谈会等方式，深入进行调研探讨，广泛听取各方面的意见和建议，摸清了和谐机关建设的现状、问题、原因及其对策办法，坚定了推进和谐机关建设的决心和信心。
一、省直对构建和谐机关重要性的认识和现状
调研中，许多多年从事机关党建和纪检工作的同志一致认为，构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的一项重要任务，是新形势下加强党的执政能力建设的一项主要内容，也是反腐倡廉工作的应有之义，是构建和谐陕西、和谐机关的具体实践，当前势在必行。
大家反映，在构建社会主义和谐社会的大背景下，提出和研究构建和谐陕西、和谐机关，是个十分重要而且可行的命题。因为，党政机关是社会的重要组成部分，承载着科学管理、服务人民、保障公平和促进社会进步的领导职责、管理职责、服务职责，从一定意义上讲，构建和谐机关在构建和谐社会中处于中心、枢纽和表率、示范的地位，其影响和意义是深远的、全方位的。另一方面，构建和谐机关，也是个系统工程、综合性任务，牵动面大、涉及领域多、工作难度相当大，需要党政领导机关的各级领导班子、领导干部和全体人员的齐心协力，也需要社会方方面面的支持、配合以及社会舆论、社会环境的整体营造。
从十六大提出“社会更加和谐”以来，省直各部门结合自身的实际情况，通过先进性教育、精神文明创建、“三型机关”建设（学习型、服务型、落实型）、作风纪律整顿、思想政治工作研讨等多种形式，努力营造“和谐”的机关氛围，已经形成了一些行之有效的做法，积累了一些成功的经验。从整体上看，省直机关政令畅通、运转有序、制度健全、团结向上，基本形成了和谐共事、人心思进、生动活泼的局面。不少机关通过多种教育和内部改革，调动了党员干部的积极性，凝聚了力量，机关呈现出一种你争我赶、积极向上的新气象；一些机关党建和精神文明建设抓得好的单位，党员干部和职工增强了凝聚力、战斗力和创造力，形成了立足岗位，尽职尽责，建功“十一五”的工作氛围。总的看，省直机关已经具备了构建和谐机关的初步思想基础和工作基础。
二、影响和谐机关建设的不和谐因素分析
通过调研，大家从不同侧面反映了一些制约和影响和谐社会、和谐机关建设的不利因素、存在的问题及其原因。就构建和谐机关而言，主要障碍和问题是：
1、人的心理失衡。在改革开放和市场经济的社会条件下，特别是由于近年经济高速增长、经济体制快速转轨，以及经济成份、就业方式、分配方式、生活方式的多样化，加之城乡之间、区域之间、经济与社会之间、人与自然之间不协调、不平衡问题的凸现，东中西部干部在收入上的差距拉大，个别权力部门、垄断行业收入与多数党政干部收入差距过大，加之政治教育中的某些形式主义，思想政治工作中的脱离实际，领导作风的某些高高在上，消极腐败问题的频发高发，带来干部心理上的不平衡，造成人心不稳、工作消沉、敷衍塞责，甚至得过且过，混日子。这是导致许多工作不到位，推动难、难落实的重要原因之一，也是导致单位内部、领导与群众、单位与外部社会之间存在“不和谐”状况的根源之一。
2、用人导向不够正。无论是党章还是其他党内条规都规定，在干部任用时要按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。但是，在机关现实生活中，时常发生按领导个人的好恶、亲疏、关系选人用人；有的搞民主推荐，事前跑风漏气、封“官”许愿，事中说情、拉票、传话、暗示，一些地方和部门跑关系、找门子、使票子甚至成了正常现象；有的组织考察干部，也是“上天言好事”，了解不到干部真实情况，甚至出现带“病”上岗、带“病”提拔，边查边提。这种用人上的不正之风和不公平现象，严重挫伤了干部职工的积极性和创造性，影响单位的整体形象和良好风气，影响党员和干部队伍的健康成长，是党风政风和行业风气的腐蚀剂，也是构建和谐机关的最大障碍。实践证明，在干部选用上，选贤任能、群众公认，机关就心平气顺，反之，机关就议论纷纷、人心浮动，党群干群关系就容易紧张，领导班子就缺乏号召力，各项工作就很可能死气沉沉、无所作为。
3、消极腐败现象禁而不止。党政机关出现消极腐败问题，全社会关注，影响恶劣，必然割裂党和政府与人民群众的血肉联系，必然极大伤害党心民心及党员干部之心。近年，我省的反腐倡廉工作虽然取得了明显成绩，但消极腐败现象高发易发的势头依然不减，特别是党政机关中极少数利欲熏心的人敢于铤而走险、前“腐”后继，贪污挪用、商业贿赂、侵吞挤占公款公物，权钱交易、挥霍浪费等呈上升之势。在这种社会大环境下，省直机关面临的诱惑增多，发生违纪违法问题的机率增大。例如，有些把手中的权力商品化，大肆捞钱；有的假公济私，以单位和职务在社会上招摇撞骗；有的办事吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的假执法之名，违规越权操作，对基层和企业敲诈勒索；有的置廉洁自律规定于脑后，我行我素，胡乱作为。凡此种种不廉洁行为和腐败现象，不仅影响党和政府形象、失信于民，而且直接危及机关单位的和谐安定和政治稳定，是构建和谐机关的大敌。
4、与群众切身利益密切相关的热点难点问题还未解决好。近年，我省社会事业的发展欠账较多，尤其是党政机关人员收入低、福利增长慢、物质条件差、实际困难积累的多，已成为诸多矛盾和问题相交织的状态。例如多数干部职工的就医、子女上学成为新的沉重负担；不少新提拔干部、新分配的大学生和军转干部，以及少数离退休干部没有住房，或住房的面积小、配套条件差。大家一致请求加快工资制度改革，完善医疗保险制度，积极推行房改和职务消费货币化，以缓解机关整体福利待遇的供需矛盾和干部个人的收入与支出的矛盾，减轻干部职工的生活压力和心理压力，以使干部能集中精力、集中心思，心情舒畅地做好工作。
5、管理工作相对滞后。许多单位的经验表明，管理出效益、出团结、出和谐。省直机关总体上管理是严格的、有序的，对于推动工作起了积极的保证作用。但不容忽视的是相当一些单位，有的没有制度或制度不够完善，缺少针对性和操作性，往往流于形式；不少单位的制度停留在会上讲了、墙上挂着、文件发了，缺少检查和督促落实；无论是人员、财物和工作的管理，都存在诸多漏洞和薄弱环节。制度乏力、管理缺位是机关的通病，个别的甚至成了应付上级、应付检查，交差了事的籍口。这也是导致机关作风懒散、效率低下、行政成本高的重要因素。
分析以上在和谐机关建设中存在的障碍和问题，其主客观原因是多方面的。就工作而言，一是坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部特别是领导干部的头脑，推动工作、指导实践，更新执政理念、落实科学发展观，并以此统揽经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，从思想观念、工作作风、工作方式和制度机制上，都需要围绕和谐社会、和谐机关建设，进行改革改进。二是党政机关干部的整体素质和能力建设亟待加强。从干部队伍的学历构成看，受国民教育、正规培训和自学成材、脱颖而出的人才较少。从知识结构看，懂经济、会管理，懂全局、善谋划，懂法规、善综合的人才较少，学者型、专家型、研究型、实干型的干部较少。从干部的观念和能力看，普遍观念陈旧、思想保守，新思路、新举措不多，工作上斤斤计较、挑肥拣瘦，怕吃苦、怕吃亏，低标准、慢节奏的人不少。三是构建和谐社会、和谐机关的认识问题和工作问题都需要强化。例如构建和谐机关的主体、重点、工作载体和渠道、工作方式和经费条件等等，都需要从相关政策上明确，从机制和条件上予以保障。
三、对构建和谐机关有效途径和办法的思考
构建和谐机关，既是近期的紧迫任务，又是全面建设小康社会、和谐社会总体目标要求的长期建设。既要立足于当前，抓紧实施，又要着眼长远，有步骤、有计划、分阶段推进。综合调研中提出的建议，似有以下思考：
1、建设一支和谐、坚强有力的领导班子，是构建和谐机关的前提。领导班子是一个机关的司令部、指挥部和决策部。构建和谐社会，各级党委、政府和领导干部要不断提高激发社会创造力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。建设和谐机关，同样要求各级机关领导班子要建设成为政治坚强、作风过硬、工作创新、纪律严明、勤政清廉的领导核心，真正发挥党组织的战斗堡垒作用和领导干部的表率作用，用好的思想作风、工作业绩和人格品德来教育、引导党员干部，来倡导机关的和谐精神和良好风气，来凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪，形成新的战斗力。
2、坚持不懈地加强机关干部职工的“三观”教育和思想道德建设。树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，是构建和谐机关的思想基础；深化以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的机关思想道德建设和精神文明创建活动，是构建和谐机关的出发点和落脚点。当前，更紧迫的就是要围绕学习贯彻党章、树立科学发展观和社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会、和谐机关，突出“三观”教育和思想道德建设，针对机关干部思想的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强的特点，借鉴党员先进性教育的经验，创新教育形式，丰富教育内容，改进思想教育、思想工作和组织行政工作的方式方法，讲求针对性和时效性，增加知识性和趣味性，改进艺术性和制度化，适应新情况新变化，综合运用多种教育资源，为构建和谐机关提供强大的精神动力和智力支持。
3、健全制度，狠抓管理，形成用规章制度管人管事的工作运行机制。为此，在制定制度时要体现民主、公开、平等的原则，坚持“从群众中来，到群众中去”，集中起来、分级分层落实下去，既管当前、又管长远，既规定明确、措施具体，又定期督促检查、奖罚兑现。同时要完善奖励激励机制，充分发挥机关干部的主动性；强化对权力运行过程和结果的监督制约，建立健全决策权、执行权和监督权、评议权既相互配合又相互制约的权力运行结构；加强惩防体系建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”建立行政效能监督制约机制，狠抓党纪国法和各项规章制度的执行和落实，改变目前执纪执法存在的失之于软、失之于宽和亲疏有别的局面。
4、加大干部教育培训工作力度，提高干部队伍的综合素质。人是生产关系中最活跃的因素，是和谐机关建设的主体。人的素质直接关系到和谐机关建设的进度和质量，要“以人为本”，体现机关人文关怀，重视人的物质和精神文化需求，提供展示人的才能和智慧的舞台，促进人的全面发展。通过岗位锻炼、脱产培训、挑战性工作的锤炼以及社会实践，促进干部的健康成长和全面发展，提高干部队伍的综合素质和应对新形势、新任务的能力以及独立工作的能力。和谐机关建设最重要的特征是人“和”，人“和”出凝聚力、战斗力和创造力。而要达到人“和”，前提是思想的和谐。为此，要以巩固和探索先进性教育、先进性建设的长效机制为契机，各级机关都要建立健全上下沟通协调机制，通过谈心交心、征询听证、公示公开和阶段性工作通报制度、决策前征求意见制度、年度考评测评制度，形成正常、畅通的上下沟通、交流、互动机制。建立健全利益平衡机制，制定政策性文件、解决涉及群众切身利益的政治、文化、福利待遇等问题，既要坚持效率、效能、绩效挂钩原则，又要考虑公平、公开、公正和利益大体平衡原则，关心困难群体和有特殊情况的同志，尽可能地关照基层和第一线工作的同志，最大限度地维护广大干部群众的根本利益。建立健全化解矛盾、调处问题的机制，充分运用思想教育的、组织行政的、物质经济的手段和优化人际关系、美化环境、营造氛围、组织健康有益的文化体育娱乐和知识性、趣味性的竞赛活动等，全方位的展示事业留人、环境留人、政策留人、待遇留人的整体和谐气候，进而最大限度地开掘和发挥机关干部的潜质潜能，为创造性地做好工作，开拓工作新局面尽心尽责。
5、运用好载体，强化机关以精神文明为主体的创建活动。构建和谐机关的基本途径是理论和实践结合，总体目标要求和单位实际结合，从基层实实在在的创建活动抓起，做到说和做、知和行的统一。例如从今年起继续按照五年规划指导和年度计划管理的要求，进一步推动评先创优、创佳评差、绩效综合考评、省直和省级文明机关、文明处室、文明窗口单位、“十杰”青年、技术能手等精神文明创建活动和先进单位、先进个人的评比竞赛活动的深入开展。进一步规范以“标准化党支部”创建和评选先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者等活动，树立推广构建和谐机关的先进典型，倡导和谐共事、和谐创新的机关文化，使和谐机关建设结合、渗透、贯穿于机关党建和文明创建活动的各个方面，成为党员干部的自觉行动。
四、党务、纪检干部在构建和谐机关中负有重要职责
和谐机关建设本身就是机关党的建设的重要组成部分，是反腐倡廉的基础性工作，机关党务、纪检干部在和谐机关建设中承担着重要职责和神圣使命，理应发挥组织者、推动者、实践者、指导者的职责。从工作定位看：
一是发挥政治优势，着力抓好教育、宣传、引导工作。讲政治、讲学习、讲正气、讲纪律，是机关党组织和纪检组织的基本政治优势。构建和谐机关，自然必须依托这个政治优势。无论是理论武装工作还是思想政治教育工作，无论是思想作风建设还是思想道德建设，无论是党纪法纪政纪教育还是廉政准则、廉洁自律规定的执行，都可以贯穿、体现和谐机关建设的内容和要求。只要党务、纪检干部有这种强烈的意识和责任感，就不难做好。
二是发挥组织优势，不断探求扩大构建和谐机关的覆盖面和实效。按照党章和《党和国家机关基层组织工作条例》的规定，机关党组织、纪检组织或纪检委员的设置十分广泛，一直延伸到机关的直属事业单位和基层，支部建在处室或科所，纪律监督跟进到业务工作的具体环节之中，这是构建和谐机关的组织基础。只要党务、纪检干部定位准确，方法得当，敢于结合，善于协调，就很容易在教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系、党风廉政建设责任制体系和综合绩效考核体系的共同作用下，再构建一道和谐机关的思想、组织、作风、制度管理体系，这从机关建设的整体上十分有利，也比较可行。
三是发挥督促检查的优势，确保和谐机关建设有序、有效推进。和谐机关建设是一项长期的复杂的系统工程，既有“务虚”、无形的特点，也有“务实”、有形的特点。因此，必须有统一部署和要求，有具体安排和措施，有落实、检查和考核。而党务、纪检工作的优势之一就是运用多种手段抓落实、抓检查、抓评比、抓典型。围绕和谐机关建设的总体目标和单位的中心工作，突出重点，分层推进，统一要求，联合检查或专项检查考核、专题调研探讨，正是党务、纪检干部的常规工作，也是与时俱进拓宽工作路子的现实选择。
文章来源：（研究室）
