胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这为我们新时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。我们要按照党的十七大作出的战略决策和重大部署，加强反腐倡廉制度建设，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个方面，着力研究和解决反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的根本性作用。推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

一、充分认识反腐倡廉制度建设的重要意义，不断增强制度建设的责任感和紧迫感

制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化，是依法治国的重要体现，是从源头上防治腐败的根本举措。加强反腐倡廉制度建设，是我们党开展反腐败斗争的重要经验。邓小平同志指出：“廉政建设，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些。”“制度好可以使坏人无法做坏事，制度不好可以使好人无法做好事”。纵观我们党反腐败斗争的历史进程，从依靠“群众运动”反腐到运用权力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；从刹风整纪到标本兼治、综合治

理，再到逐步加大治本力度、更加注重预防，更加注重制度建设，依靠制度反腐的理念逐步确立，党的抵御风险和拒腐防变的能力不断增强。实践证明，只有加强制度建设，才能有效抵制和纠正各种不正之风，防止和遏制各种腐败现象的发生。

加强反腐倡廉制度建设，是反腐败斗争形势发展的客观需要。当前，我国正处在改革发展的关键时期，社会转型，经济转轨，一些领域的体制机制制度还不完善，适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，过去计划经济体制下不曾发生和将来市场经济体制完善以后不易发生的腐败现象，都有可能发生在这个历史阶段。由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在。要适应反腐败形势的需要，必须从根本上寻找出路，不断加强反腐倡廉制度建设，加大从源头上防治腐败工作力度。加强反腐倡廉制度建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。加强反腐倡廉制度建设是贯彻党中央新时期反腐败战略方针的有效途径，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，通过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过制度建设，改革和完善体制机制，才能最大限度地遏制腐败现象的产生。

二、按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，着力加强反腐倡廉制度建设

科学发展观是新世纪新阶段我们党治国理政、富民安邦的根本指针和行动纲领。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

反腐倡廉制度建设必须以科学发展观为指导，以促进和谐社会建设为目标，全面体现科学发展观和构建和谐社会的本质要求，积极探索社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规律，努力适应经济、政治、文化、社会和党的建设的发展需要，实现制度建设的与时俱进。

反腐倡廉制度建设要保证科学发展观的贯彻落实，及时解决妨碍科学发展的突出问题。建立健全全面科学的政绩考核评价体系，完善考核制度和奖惩制度，形成正确的政绩导向，促使领导干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，防止一些地方和部门片面追求经济发展速度，搞“政绩工程”，防止违背人民群众意愿、超出当地经济发展水平和人民群众承受能力，搞“形象工程”。同时，重点围绕加强宏观调控、调整经济结构、转变经济发展方式、节约资源、保护环境等工作，建立健全定期检查、跟踪督察、项目稽查等制度，及时发现解决存在的突出问题，严肃查处违背科学发展的行为，促进经济社会又好又快发展。

反腐倡廉制度建设要维护人民群众的切身利益，促进社会和谐。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是一切工作的出发点和落脚点，是促进社会和谐的必然要求。坚持以人为本，关注民生，建立健全及时发现和纠正损害群众切身利益的长效机制，保障人民群众共享改革发展成果，维护公平正义。要建立健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。对与群众利益密切相关的重大事项，要实行决策咨询、质询听证和社会公示制度，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。对公众关注度高、公益性强和公共权力大的部门，要全面推行政务公开和服务承诺制。要以制度建设为抓手，坚决纠正群众看病贵、上学贵，以及在推进工业化、城镇化进程中，征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产及拖欠农民工工资等方面损害群众利益的突出问题，消除社会不和谐因素，努力实现社会公共利益、企业经济效益和群众利益之间的协调，促进社会和谐。

三、认真研究和解决新情况新问题，积极推进反腐倡廉制度创新

当前，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题。要突出重点，把握规律，以改革创新精神，加强反腐倡廉制度建设，积极探索市场经济条件下有效预防腐败的途径和办法。

适应市场经济发展的要求，进一步健全和完善规范领导干部从政行为的准则。认真研究市场经济条件下反腐倡廉建设的特点和规律，使党员领导干部的廉洁从政导向与社会主义市场经济的利益导向相一致，对过去制定的党员领导干部廉洁自律的有关规定进行修订、补充和完善，明确哪些是授权性规定，哪些禁止性规定，增强制度的刚性约束，规范从政行为，

防止权力滥用，确保党员领导干部廉洁自律工作有据可依、有章可循、便于把握和操作。当前，特别要研究党员领导干部插手微观经济活动，搞官商勾结、权钱交易的问题，按照《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，明确党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，严禁党员干部收受礼金、红包及有价证券，严禁为亲属子女和利益关系人谋取非法利益。

以加强对权力运行的制约和监督为重点，在决策、执行的各个环节健全监督制约机制。腐败本质上是对公共权力的滥用，不受制约和监督的权力必然导致腐败。加强制度建设，有效预防腐败，要紧紧抓住正确行使权力这个关键，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，完善权力结构，规范权力运行。进一步强化党内监督，研究制定落实《中

国共产党党内监督条例(试行)》的各项配套措施。坚持和完善民主生活会、述职述廉、询问和质询、个人重大事项报告等行之有效的制度。全面实行领导干部离任经济责任审计制度，推行离任审计向任前、任中审计延伸，从发现和纠正个人问题向规范用权延伸。积极探索加强对党政主要领导行使权力进行有效监督的制度，积极推行重大事项“一把手”末位表态、向纪委全委会述廉制度。进一步健全落实民主集中制的各项具体制度，完善领导班子议事决策制度，凡属重大决策、重要建设项目安排、大额度资金使用、重要人事任免事项，都必须集体讨论决定，防止个人或少数人说了算。完善巡视工作制度，扩大巡视范围，实行交叉巡视。

围绕重点领域和关键环节加强制度建设。近年来，在工程建设、房地产、土地批租、金融等领域和拥有干部人事权、行政审批权、执法权、司法权的一些部门，腐败问题易发多发，其根本原因在于机制体制不健全，监督制度有缺陷。要继续深化干部人事制度改革，防止带病上岗、带病提拔。要改革行政管理体制，切实转变政府职能，减少政府对微观经济运行的干预，减少“权力寻租”的空间。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。对城市规划中的经营性用地一律实行公开招标和拍卖，严格控制划拨用地和协议出让土地范围；对国有及其控股企业、集体企业的产权转让，实行经中介机构评估后进入交易中心公开招标拍卖，切实防止国有资产流失；进一步修订和完善工程建设招标投标方面的制度，建立防范围标、串标，特别是贿标问题的有效机制，严禁领导干部插手工程建设搞暗箱操作。

(2007年11月16日)