嘉宾

郭永平  陕西省委常委、省纪委书记

任建明  清华大学廉政与治理研究中心主任

毛昭晖  中国人民大学公共管理学院教授、中国监察学会理事

周中枢  中国五矿集团公司党组书记、总裁

王银香  中国航空集团公司党组书记、副总经理

王  镭  中国长江航运集团总公司党委书记、副总经理

记者：落实“七个不准”的关键在于制度创新。应该如何把国有企业反腐倡廉制度和企业经营制度创新结合起来，实现二者齐头并进?

郭永平：依靠制度惩治和预防腐败，是反腐倡廉建设的关键所在。要按照中央关于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以改革创新的精神，把制度建设贯穿于推进国企改革与发展的各个方面和各个环节，形成一整套便利、管用、有效的制度体系。比如，在国有企业管理方面，要坚持和完善国有企业领导干部述职述廉、民主生活会、重大事项报告、任期和离任经济责任审计、民主评议等一系列行之有效的制度。要结合建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。要针对国有企业发生腐败现象的特点及原因，建立和完善企业领导班子民主决策制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度、企业防范风险管理制度、产权交易进入市场制度等。要完善“三重一大”集体决策制度，明确集体决定事项的范围和程序，试行票决和程序记录办法，坚持和完善职工代表大会制度，发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。在“四项资金”管理方面，要进一步完善基金、资金的存储、使用制度，做到在财政专户存储，专款专用，建立健全经办机构内部控制制度，规范操作程序，严禁基金违规投资运营。建立经常性的监督检查制度，定期组织全面检查和重点抽查，实施对征缴、发放、管理和运营各个环节的全程监督。实行严格的责任追究制度，对随意干预造成资金损失的，必须追究领导责任。

记者：现代企业制度要求国有企业有完善的公司治理结构，特别是要有完善的企业决策和监督制约机制以形成对企业决策层用权行为的监督制约体系，对此，五矿集团有哪些经验?

周中枢：要扎实推进企业的民主决策和科学决策，把好落实“七个不准”要求的用权关。从健全决策机制入手，形成对用权行为的监督制约，是落实“七个不准”要求的关键环节。腐败的根源在于权力的失控，这是古今中外概莫能外的体制定律，而廉洁的团队，正直的高管，严格的管理，干净的业绩，已成为越来越多的优秀企业共同追求的目标。作为正在跨入国际一流企业的五矿集团，这几年我们围绕民主决策和科学决策，进行了不懈的探索，在完善法人治理结构的过程中，逐步建立起了由相关职能部门和外部专家参加战略委员会、投资委员会和预算委员会等研究议事机构，对“三重一大”决策的议事内容、议事形式，议事程序、议事纪律进行了细化和规范，按照专门委员会组织论证，总裁办公会进行审核、党组会最终决策的工作模式和决策机制，对上百名中层干部进行了任用调整、近百亿元投资项目进行了决策审批，有效防止了暗箱操作和少数领导人员说了算的问题。这充分说明，落实好“七个不准”，要着重把好用权关。在他律上，坚定不移地推进民主决策、科学决策、依法决策，按照科学发展观的要求，通过强化决策的制度约束，规范决策程序，对决策过程实施监督，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，促进用制度管权，靠制度管人、按制度办事，以公正体现严明，以平等体现约束；在自律上，注重提高领导人员自身素质，改进工作作风，不断增强民主意识，掌握科学决策方法，珍惜慎用手中权力，自觉接受监督，这样才能减少决策失误，防止权力滥用。

样也是新班子义不容辞的责任。集团领导班子要继续从严要求自己，同时严格要求自己的亲属和身边工作人员，防止他们打着领导的旗号，谋取不正当利益。要继续严格执行行之有效的决策制度，完善监督机制，依靠制度保证廉洁。要坚持实行“三重一大”集体决策，避免个人决断，在确保集团权力高效运转的同时，对权力运作实现科学制衡。要开好党组民主生活会，在党组班子成员中倡导积极负责的批评和自我批评风气，提高民主生活会的质量，促使班子成员相互提醒，自觉落实“七个不准”。要通过每年度的述廉议廉，将党组成员落实“七个不准”的情况，向下属干部、职工、民主党派、工会委员等各方面代表进行报告，自觉接受职工群众的监督。

落实“七个不准”，坚持从严治企，要更加自觉地带好干部职工队伍，特别是各级领导班子队伍。中航集团成立以来，集团党组即把领导班子和领导人员队伍建设作为一项战略工程来抓，开展了“四好”领导班子创建活动，不断加强领导班子和领导人员队伍的制度建设，先后有39个班次被集团党组表彰为“四好”班子，国航股份班子被评为全国级“四好”班子，受到中组部的表彰。总的说，集团各级领导班子队伍基础较好、战斗力较强。我们要进一步总结“四好”班子创建经验，用“七个不准”丰富班子“四好”的内涵，调动各级领导班子争创“四好”的积极性，发挥先进典型作用，以全国级和集团级“四好”班子来激励、鞭策各级领导人员，促使他们主动落实“七个不准”，实现廉洁从业。

公处事，不徇私情，这样才能真正赢得职工群众的拥戴，做到“身正不令而行”。近几年我们结合保持共产党员先进性教育和巡视工作，对执行国企领导干部回避制度情况进行了检查，防止领导干部亲属在其公司或管辖业务范围内兼职任职。对查出的极少数下属企业负责人以其亲属名义办公司，并从事关联交易的问题，进行了严肃追究。这也告诫我们，落实好“七个不准”，要坚决把好亲情关。在他律上，进一步延伸监督链，通过社会公示、信息披露、听证质询、聘请外部监督员等方式，自觉把企业各项决策行为纳入业界评价、把各类经营行为纳入市场监管、把各种操作行为纳入公众视野，使监督范围由企业向社会拓展、由工作圈向生活圈和社交圈延伸，形成多渠道、全方位的监督格局。

记者：国有企业在未来将如何更好地推动“七个不准”的贯彻落实?

王银香：中航集团成立5年多来，认真贯彻党和国家的方针政策，扎实推进企业重组、改革，积极促进企业发展，保持了较好的经营业绩，集团连续三年被国资委评为A级企业。当前，中航集团正在深入贯彻落实科学发展观，为跻身世界航空集团前列而努力，需要一个廉洁、健康、稳定的发展环境。落实“七个不准”，为我们集团深入推进党风建设和反腐倡廉工作，促进集团又好又快发展提供了契机。我们将积极贯彻中央纪委的要求，更加自觉、主动地把“七个不准”与集团改革发展有机结合，统筹勤政和廉政的关系，实现企业的新进步。

(2008年4月26日)