“在全省推行年度目标责任考核制度，就是要用新的标尺考核工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向，促进又好又快发展。”3月1日，在陕西省委、省政府召开的2007年度全省目标责任考核总结表彰会上，省委书记、考核领导小组第一组长赵乐际的话掷地有声。

这场考核，是陕西省近年来规模最大的一次，也是陕西去年出台《关于各市(区)和省直机关部门年度目标责任考核试行办法》和《实施细则》以来的首次“试航”，11个市(区)和88个省直部门接受了“大考”。

新标尺：在考核指标体系上，充分体现科学发展观

“以往各种年度考核也不少，但多由不同的部门分别进行，‘小马拉大车’，势单力薄，而且缺乏明确、科学、全面的考评指标体系，往往流于形式，还造成了大量人力物力的浪费。”一位基层干部深有感触地说。

与以往年度考核多为单项考核不同，陕西这次年度目标责任考核是综合考评，有法规有细则有指标，更具操作性——一把尺子量到底。而且，新的考核制度推行之后，省委、省政府原确定的省直机关绩效考核、党政领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、精神文明创建年度考核等专项考核，均统一纳入省年度目标责任考核一并进行。

对11个市(区)的考核，重点放在经济发展、社会发展、人民生活、环境保护，、社会安全和队伍建设等6大项21个小项上，体现了高度关注民生和以人为本的核心理念，成为新的考核办法不同于以往任何考核办法的一个根本特征；而针对88个省直部门的考核，则主要是年度工作任务、班子和队伍建设两大项考核指标，但由于各单位的情况特征和工作范围不同，各市(区)之间、各部门之间的具体指标要求仍有所区别。

有关人士指出，新考核办法的实施，使省直部门中一些多年来存在的目标不明、任务不实、责任不清的现象得到很大改变。

省委、省政府去年给省纪委、省监察厅机关分解下达了7项年度工作任务，被细化分解为7大类60项任务指标，进一步明确了每项工作的主管委厅领导和承办处室、单位，做到“千斤重担人人挑，人人身上有指标”；在给省建设厅的考核指标中有很多数据，如“安排5％以上的土地出让金用于廉租住房建设，扩大经济适用房和廉租房覆盖范围”、“完成房地产投资420亿元”、“完成市政基础设施投资216亿元”等，要求非常具体。类似这样的指标在别的部门也并不鲜见。

新抓手：在考核方法程序上，多种办法综合考评

考核必须严格兑现奖惩!就是要让没有完成任务的、没有做好工作的有危机感，觉得有压力、坐不住，这样考核才能起到应有的作用。这是省委、省政府给目标责任制考核定的“基调”。难怪一位市领导说：“省里动真格的了!”

考核的综合评价结果，按照省直党群系统、政府部门和市区三类进行分类排队，确定优秀、良好、一般、较差四个等次。特别受关注的是，各市(区)、省直部门在党风廉政建设、社会稳定、安全生产、环境保护、人口和计划生育等某一个方面出现严重问题，被“一票否决”的，都会被直接确定为较差等次。

为了确保考核的公正性，考核组在考核时设置了考核动员测评大会、个别谈话、考察核实、综合分析、全省领导干部大会评价等基本程序，各个程序都有严格操作要求。

《试行办法》和《实施细则》被称为“一法一则”，是2007年度目标责任考核的依据。据介绍，年度目标责任考核实行百分制，分为目标责任考核和各方面评价两部分，目标责任考核占85％的权重，各方面评价占15％的权重。《实施细则》对各项目的分值和实行加分、减分以及“一票否决”的情况均有明确规定。

新机制：在考核结果运用上，做到与干部使用相结合

谈起目标责任考核，西安市新城区考评办副主任刘志宇感慨地说：“现在不仅仅是跳起来摘桃子的问题，而是主动找梯子、架梯子去摘桃子。”刘志宇认为，新的考核制度起到了明显的“赶驾”作用，把领导干部“压”进了科学发展的轨道里。

陕西对年度目标责任考核结果的运用作了明确的规定。首先，作为组织部门考察评价干部的重要依据。对连续两年被评为优秀等次的市(区)党政领导班子和省直部门领导班子成员，在使用上予以优先考虑。对连续两年被评为较差等次的市(区)党政主要领导调离原岗位、改任非领导职务、免去现职或责令辞职等措施进行组织调整；对需要调整的领导班子其他成员，视情况进行。

同时，做到严格的奖优罚劣。对评为优秀、良好等次的市(区)予以通报表彰，分别奖励100万元、50万元，由省级财政列支。对评为这两个等次的省直部门予以通报表彰，按机关在编人员，人均按一定标准分别颁发奖金。对被确定为较差等次的市(区)和省直部门予以通报批评，市(区)党政主要负责人和省直部门主要负责人由省委、省政府主要领导进行诫勉谈话，促其限期改进，市(区)领导班子(含党委、人大、政府、政协)成员、省直部门领导班子成员不得享受公务员法规定的年度考核奖金。对11个市(区)得分排在最后一名，省直党群系统得分排在最后一名和省政府部门得分排在最后两名的予以通报，市(区)党政主要负责人和省直部门主要负责人由省委、省政府主要领导进行警示谈话。对虚报成绩、骗取荣誉等情节严重、造成重大不良影响的单位，一经查实，取消等次评定结果，收回奖金，直接确定为较差等次，并对相关领导班子成员给予党纪、政纪处分。

专家指出，陕西年度目标责任考核第一次比较全面地设置了综合考评体系、考核指标的量化分析，为各地、各部门进行纵向、横向对比提供了平台，使大家在比较中寻找差距，相互竞争，对陕西进一步解放思想、实现又好又快发展起到了促进作用。

(2008年3月23日)