“爱心接力棒”在阳光下传递

5月12日的汶川大地震，波及陕西省汉中市12个县区，直接经济损失达108．25亿元。截至6月14日，全市共筹措和安排救灾资金33758万元。如何当好“传递手”，保证这些救灾款物使用得公正合理，事关受灾群众的切身利益，事关党和政府的形象，也牵动着全国人民的心。面对这一份份“爱心”，陕西省汉中市多措并举，让“救命钱”花得明白，“救命粮”发得及时……

第一时间落实监管责任

5月12日晚，汉中这个往日灯光闪烁的繁华都市陷入了黑暗，余震的威胁迫使市民都撤离到广场、操场等地，而一栋不起眼的小楼，灯光却彻夜明亮。面对突如其来的灾难，汉中市纪委、监察局连夜召开会议，号召全市纪检监察干部积极投入到抗震救灾工作中，第一时间抢险救人，同时保证政令畅通。“要加强对抗震救灾物资、资金发放和管理使用情况的监督检查，严防各种不正之风和违纪违规问题发生，切实维护群众利益。”在这次会议上，一份关于“加强抗震救灾资金物资发放管理监督”的文件也随之出台。

汉中市及时转发中央五部委《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》。同时，迅速成立了全市抗震救灾资金物资监管工作领导小组，市纪委、监察局、民政局、财政局、粮食局为成员单位，市委常委、市纪委书记王卫华担任组长，领导小组办公室设在市纪委、监察局，并在民政、财政、审计部门确定了联络员，明确分工和职责，建立联席会议制度和信息通报制度，有力加强了对抗震救灾资金物资监管工作的统一协调和组织领导。

为了有效落实抗震救灾款物的监管责任，汉中市纪委、监察局除了做好安排部署、组织协调工作以外，同时采取听汇报、查阅资料、跟踪检查等方式，对民政、财政、粮食系统和红十字会、慈善协会募集、管理、分配、发放抗震救灾资金物资情况开展监督检查；从5月15日起，抽调6名干部组成3个监督小组，分别派驻市民政局接收社会捐助点、灾情与物资统计调配点和火车站救灾物资接收点，开展全程跟踪监督，及时发现问题并督促纠正；每天下午下班前，市财政局、民政局将救灾款物的募集、分配、发放情况汇总后送市监察局掌握情况，接受监督。

阳光操作给群众一本明白账

救灾工作一开始，汉中市就高度重视救灾款物管理，实现接收、发放全程监督，阳光操作。市民政局成立七个工作组，对接收的救灾款物实行专账管理、专人负责；市、县两级民政部门还组织干部深入灾区核实灾情，为准确认定灾情和救助对象，合理发放救灾款物奠定了基础。市财政局按照“专款专用、重点使用”和“急事急办、特事特办”的原则对救灾资金进行严格管理。市审计局成立专项审计领导小组，组织4个审计小组，在配合中央、省审计的同时，对部分县区开展了专项审计，先后发现和督促纠正违规问题14件，发出《审计建议书》6份。

汉中市通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体及时向社会公布救灾款物接收地点、捐赠账号、咨询和投诉电话，实行捐赠款物接收、发放情况日公示制度和向县纪委、监察局日报告制度。村组在发放救灾款物前要在核查灾情的基础上，对受助对象进行逐户登记，三榜公示，县民政、财政部门和乡镇政府每日22时前报告当日救灾款物发放情况，增强了救灾款物分配、发放、使用的透明度。

市、县两级纪检监察、审计机关和民政、财政部门均向社会公布了举报电话。宁强县纪委、监察局还专门制定了抗震救灾信访举报制度，规定受理举报做到“两必接、两必访、三不放过”(咨询政策必接、群众举报必接；救灾款物到组必访、村组发放到户必访；反映问题不查清不放过、咨询政策不明白不放过、不满情绪不消除不放过)。截至目前，全市纪检监察机关共受理群众投诉举报81件，绝大多数问题得到及时、妥善处理。

畅通渠道让群众参与监督

“我是县纪委的，想了解你们对救灾款物发放有什么意见?”在宁强县阳平关镇的一处集中安置点的帐篷边，村民王治华感激地说：“我们住得太偏远，救灾忙，农活也忙，有问题也没时间反映，你们到村里来，确实方便了我们，真是太好了!”为方便群众监督举报，实现救灾款物管理发放过程公开、公正、透明，宁强县纪委、监察局设立了救灾款物流动监督举报站，固定2辆接访车，巡回灾区接访。

宁强县纪委副书记毕强介绍说：“流动接访是针对震后救灾款物发放采取的一种信访接待新形式，群众非常欢迎，反映的问题多数是由于受灾程度不同，定损有分歧，或是因为救灾物资不足无法及时满足群众需求方面的意见，经过接访干部的耐心解释，消除了群众的疑难，稳定了情绪，效果很好。”截至目前，流动接访已在全县12个乡镇接待群众有关政策咨询286人次，现场受理举报2件次，全部办结。

汉中市坚持全面检查与重点抽查相结合、联合检查与部门检查相结合、明察与暗访相结合，积极开展对抗震救灾资金物资管理使用各个环节的监督检查。5月23日，市纪委、监察局制定了《关于抗震救灾和恢复重建工作的纪律规定》，对抗震救灾资金物资的募集、分配、发放、管理、使用提出了明确的纪律要求。5月28日市纪委、监察局制定了《汉中市抗震救灾资金物资监督检查实施方案》，从当天开始至6月5日，抽调20名干部，分成5个检查组，分别由5名委局领导带队，深入11个县区和汉中经济开发区，重点对接收和发放、使用救灾款物情况开展专项检查，共抽查乡镇22个、建制村68个，走访受灾户386户，查阅资料、票据500余份，通过检查现场纠正违规问题8起。

谁敢触网就一定严惩不贷

该市略阳县纪委书记何祥君对记者讲述了他们监督检查的一些方法：首先去民政等部门查其分发救灾款物的账目，然后抽查某个乡镇，到乡镇后先问他收到民政部门发来的数量多少，这就可以证明到民政部门所查的数字准确与否，然后再到村，同样问明乡镇发来的款物数量多少，再深入到农户家中去核对，真正见到了款物才算数。

谁敢对救灾款物伸黑手就一定严惩不贷。市纪委、监察局会同汉台区纪委、监察局，对群众举报的该区干部违规使用救灾帐篷问题迅速进行调查核实，及时作出处理；略阳县纪委、监察局对违规领取救灾帐篷的县城建监察大队工作人员杜某等3名人员分别给予党纪政纪处分，并在全县范围内通报；宁强县纪委对省纪委领导批转的曾家河乡党委、政府抗震救灾款物管理发放混乱、迟滞发放救灾物资问题进行严肃查处，对该乡党委书记等3名领导给予党内严重警告处分。

通过对典型案件的查处，严肃了纪律，起到了警示教育作用，促进了抗震救灾款物的规范管理使用，保证了抗震救灾工作的顺利进行。汉中市纪委副书记、监察局局长杨政国分析目前形势后认为，随着恢复生产重建家园的开始，进入灾区的各种款物将更多，我们纪检监察机关工作的难度将进一步加大，肩上的担子也越来越重。只有认真履行好职责，才能不负党和人民的重托，确保抗震救灾资金物资真正有效用于灾区和受灾群众。

(2008年6月21日)