今年以来，陕西省西安市在全体农村开展建立村民监督委员会工作，较好地破解了农村基层监督缺位难题。

村监委会：农民参与热情高

    “没有想到群众参与热情这么高，没有想到村监会选举工作这么难，没有想到工作任务这么多。”雁塔区区委常委、纪委书记史青“三个没想到”，一语道破了开展建立村民监督委员会工作受到群众的广发关注。雁塔区是市纪委确定的城中村开展建立村民监督委员会的试点区。在各试点村推行过程中，群众参与的积极性非常高，有一个村在选举村民监督委员会过程中，因为竞争特别激烈，导致竞选人票数均为过半，又进行了二次选举。还有一个村，村民不同意村民代表选角结果，要求召开村民大会选举。从今年4月以来，西安市在全市10个涉农区县按照城中村、城郊村和边远农村分别确定试点单位。截至目前，全市已有593个村建立村民监督委员会。

村监委会：在农村有用武之地

    “作为村委会主任，做一两件，民心好事不难，难的是能否直做好事，不做坏事，做到一尘不染。现在有了村监会来监督，就能及时提醒我少犯错误，帮我帮我把关定向。”4月13日，户县庞光镇焦西村第一届村面监督委员会正式挂牌成立，村委会主任蔡顺民感慨地说。

    村民监督委员会是经过民主选举产生的群众性监督组织，在乡镇（街道）党委（党工委）指导、村党组织领导下行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责，主要对村务、村委会日常工作及村干部廉洁自律情况等进行监督，不参与具体村务决策和管理工作。

    户县东西八号路路面拓宽改造工程是全县的一个重点工程。工程刚一划线，个别群众在道路两边光植树木，一些群众阻碍工程队进驻施工。沿途庞广镇乌西、焦西、焦东村村监会主动做工作，宣传开发的好处，大讲道路拓宽的作用，使群众提高了认识，使道路拓宽顺利进行。高陵县通远镇仁村二组某村民反映，延练石油管线施工向群众支付的赔偿费是7万元，而群众只拿到了3.5万元，希望村民监督委员会对此进行调查。

    仁村村监会主任米安当即召集监督员商定对赔偿情况进行监督，在与村委会沟通后，村监会组织对石油管道赔偿情况进行了审计，与施工方联系将涉及赔偿账务进行了核查。调查显示，村上严格按照标准进行赔偿，没有私自截留扣留行为，并很快将调查情况进行公示。还干部一个清白，给群众一个明白，受到干部群众的好评。

破解监督缺位难题还须积极探索

    西安市委常委、市纪委书记刘春雁介绍，建立村民监督委员会对加强基层民主政治建设，推动农村党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定发展具有重要意义。日前，西安市《开展建立村民监督委员会工作实施意见》这一指导性文件已经下发。在监督员产生程序、职责、权利、义务等方面提出了明确要求。各区县对推进村民监督委员会建设工作均作出了安排部署。

    “公司财务是我区城中村近几年出现的新情况，有些城中村以村委会名义成立了城中村改造公司，村两委会主要领导兼任公司董事长、经理，公司没有完善自我监督机构，不仅财务管理游离于村里和街道的财务管理之外，而且容易导致腐败。”雁塔区纪委书记史清称，“我们下一步将组织专家学者重点突破这项难关。”

    “个别村监会成员不熟悉村级财务管理、村务公开等知识和政策规定，我们将加强培训教育，提高村监会成员素质。”户县纪委书记齐学森说。

    “农民最关心的一是土地，二是财务，这是影响农村稳定的主要原因。”高陵县通远镇党委书记金宏超说。“村民监督委员会要置身于这些关键环节和重点领域，时时把关，处处监督，使农民群众最直接最现实最关心的利益问题都能按照有关政策落实到位、惠民到位，要达到这一点，还须积极探索与实践。”

（2009年9月27日）