开展重大项目监督检查的基本做法

　　创建机构，延伸监督触角。2007年初，西安市在市纪委、监察局成立了重大项目监督领导小组办公室，指导各区县纪委、监察局成立相应机构，并将领导机构延伸到项目建设一线，在全市投资规模大、关注程度高的地铁建设、行政中心迁移、城中村和棚户区改造等建设单位派出了监察室或派驻了专职监督员，从纪检监察角度提要求、明纪律，审查程序、建立制度，保证各项决定、决议正确执行。出台了《关于重大公共投资项目监督暂行办法》、《关于重大公共投资项目监督实施意见》；结合项目建设的任务和工程进度实际，制定了《专项效能监察责任分解意见》、《全程监督流程图》、《专项效能监察实施意见》，明确了监督内容和监督检查工作流程及责任追究办法。在重要标段和施工现场设立了行政效能监察岗，抽调纪检监察干部深入工地现场督察，及时协调解决有关问题。初步建立了点、线、面和宏观指导相结合的监督检查工作格局，有效解决了监督“缺威”和“缺位”的问题。
    注重预防，从源头上构建拒腐防变防线。西安市把强化事前教育和落实重大项目廉政责任制作为监督基础，用身边的典型案例教育身边的人。抓住“管人、管钱、管物、管项目”等关键岗位上的工作人员，定期开展形式多样的警示教育，已有1330名项目建设中层以上管理人员参加了岗位廉政责任培训。组织指导各单位积极开展廉政风险点排查活动，查找最容易出现问题的环节，自定风险点，并提出防范建议，增强其责任意识。结合“查、定、警、诺、管”活动，研究制定了《重大项目廉政教育实施意见》等多项制度，并积极采取施工前廉政告知、施工时廉政合同要约、施工中廉政测评、施工后廉政鉴定、违规违纪问题廉政调查处理等手段，建立健全了廉政风险防范长效工作机制。
    惩防并举，堵塞监管漏洞。在重大项目监督检查中，一方面，严肃查处贪污腐败、失职渎职、不作为、乱作为、慢作为等问题；另一方面，有针对性地建立健全操作性强、行之有效的监督制度，发挥查办案件的治本功能。规范立项、审批、招投标、工程量变更、调整容积率、竣工验收审计等环节的程序，责成各责任单位制定更加严谨的操作细则，同时出台了《工程建设类项目联动式并联审批制度》、《工程建设领域招投标监督管理办法》、《重大项目责任追究实施意见》等一系列监督制度，通过制度约束，将纪检监察机关“被动监督”转变为主管单位“主动监督”，变“他律”为“自律”，有效遏制了重大项目建设中腐败问题的发生。组建了由11类34名专家组成的专家库，制定了《专家检查制度》，有效发挥了专家在监督检查中的作用。几年来，共发现纠正类似问题296个，完善相关合同和制度78个，减少资金支付数亿元。
    强化问责，加大责任追究力度。对监督检查中发现的腐败问题和不履职行为，严肃查处，追究责任，督促主管部门增强责任意识。某县国土资源局在未取得土地、规划、建设等相关手续的情况下，将办公用地用于为该局领导班子成员及个别县级领导建造11栋“独体”住宅楼。根据党纪政纪条规和《西安市行政过错责任追究暂行办法》规定，县国土局局长被免职，并受到党内严重警告处分，其他多名县级领导和市国土资源局也受到了责任追究。督促项目单位建立了倒排工期、投诉举报制度，与项目主管单位签订廉政效能责任书，将重大项目惩防体系纳入党风廉政建设责任制考核之中，并针对项目主管部门的“亚健康状态”，及时建立了《廉政合同管理制度》、《紧急重大工作效能监察通知书制度》、《台账销号制度》，积极落实“一岗双责”和“双合同”要求，强化了责任意识。
    公开透明，确保“民心工程”平稳顺利实施。对全部资金由政府承担的棚户区改造等“民心工程”，督促项目单位坚持依法拆迁、和谐改造，组织开展了深入被拆迁户、拆迁现场、区县拆迁办、拆迁评估机构的“四个深入”活动。派驻棚改办监察室对232个拆迁现场，25个安置现场明察暗访，及时掌握拆迁安置现状，倾听群众呼声，准确掌握拆迁补偿环节的公示情况。协调指导市城改办建立并实行市和区、街联动的拆迁安置宣教机制、群访集体访应急预案、开发商准入制度等。制定了《拆迁安置补偿监督实施意见》、《拆迁安置公示制度》和《城中村和棚户区改造拆迁安置效能监督工作实施意见》，全面实行拆迁补偿“六公开”，即拆迁组织领导、安置方案、补偿标准、评估机构确定、回迁安置房屋排序、拆迁评估结果公开，确保规范运行、阳光操作，维护了群众利益。如西安市东窑坊棚户区改造拆迁面积4.5万平方米，涉及居民405户，历时25个月，提前半年建成竣工，实现了拆迁安置“零上访”。

重大项目监督方面取得的初步成效

　　项目监督的成功探索，找到了围绕中心、保障发展的切入点和着力点。2009年重大项目建设投诉信访量同比下降了25%，发案数量同比下降了18%。及时把成功的经验总结升华为全市纪检监察机关“围绕中心，服务大局，优化环境，保障发展”的指导思想，使纪检监察工作切实融入全市经济社会建设的大局之中，使全市纪检监察工作科学发展思路更加明晰。
全市重大项目建设呈现出廉洁、高效、平稳的发展态势。西安市采取提前介入、主动设防、跟踪监督、适时纠错、建章立制等办法，使全市重大项目建设进度明显加快，工程质量明显提高，出现了可喜的“六少”现象，即安全生产责任事故少了、超概算投资少了、上访的人少了、受处理的干部职工少了、群众投诉少了、群体性事件少了。目前，全市323个重点项目建设投资810亿，呈现出良好发展态势。
    重大项目建设的预防腐败体系在循环上升中发展完善。西安市从监督检查入手，通过个案发现问题，堵塞漏洞，并逐步总结规律，完善制度，规范权力运行，逐步搭建起重大项目建设预防腐败体系框架。对涉及重大项目建设的权力运行，不仅形成了外围的监督体系，而且着眼于规范权力内部运行，要求规划、土地、建委等10多个部门，清理各自工作流程、规定权限。从工程建设审批、施工到竣工验收，从工程量变更、招标投标、质量安全到资金运行等，已形成了一套比较完善的制度办法，对预防腐败起到积极作用。2009年棚户区改造投资79亿元，完成拆除面积689万平方米，开工建设面积460万平方米，实现了无重大集体访事件、无干部违法违纪问题、无重大安全事故、无劣质建设工程。

（2010年7月2日）