在引进20亿元的海螺水泥项目中，面对2077亩征地，2567万元补偿资金，陕西省宝鸡市千阳县采用廉政风险防范机制，从地亩丈量、住户核实、资金兑付等方面查找了51个风险点，通过召开三级警示教育大会、签订责任书、出台政策规定、全程跟踪监管等方式，工程开工建设时间比预计提前了3个月，项目涉及232户928名群众无一上访、投诉。

    去年以来，陕西省宝鸡市在全市21个市级部门和县区76个单位试行廉政风险防范管理制度。千阳县这一项目，正是廉政风险防范管理制度在实践中取得实效的一个缩影。

全员参与  细查廉政风险“蚁穴”

    进行廉政风险点防范管理，查清找准找廉政风险点是基础。

    为了找准风险点，宝鸡市纪委下发文件，要求全市各试点部门和单位在查找风险点时，按照突出重点，广泛参与的要求，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织审等方法，着力解决本地区、本系统、本单位、本部门涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题。

    在查找风险点的过程中，宝鸡市对内容空洞、含糊不清或者避重就轻、风险点没有找准的，责成反复查找，使风险查找的过程成为干部接受党风廉政教育的过程、强化廉政风险意识的过程、筑牢拒腐防变关口的过程。截止目前， 21个市级部门找出风险点294个，县区76个单位查出风险点1140个。

多措并举 为廉政风险加上“安全锁”

    针对查找出的风险点，宝鸡市各试点部门和单位结合工作实际制定相应的风险防范管理实施细则和预防措施，完善相关制度，明确目标和责任。

    “在有关媒体刊登施工、监理招标资格预审公告，从专家库中抽取专家进行资格预审评审，现场开标确定中标候选人......”宝鸡市交通局纪检组长潘公民告诉记者：“针对招投标过程中容易出现的风险点，市交通局加强招投标程序监管, 确保公路工程招投标工作规范运行。”

    市国土局汲取以往发案教训，紧扣土地勘察、管理等重点环节，模拟现实，设定程序，关注细节，健全完善了12项管理制度。市财政局将查找的17个风险点在全系统公示，对编制预算、账户管理、资金拨付、预算追加等8个方面工作流程、64项制度进行修订完善，推行财政支出绩效评价制度，开展系统内资金安全大检查，纠正问题14个，清理归并资金专户91个。

    此外，宝鸡市要求各试点部门和单位对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力适度分解，变一人管理为多人、多岗位和多部门交叉管理，形成合理分解、相互制约、程序严密的权力结构。对自由裁量权细化裁量标准，实行分级实施，定性定量操作，减少执法人员的随意性。对于制度缺失和不完善的，健全完善相关制度，强化责任追究，保证制度真约束、可操作、易执行、能监督。

动态监控 “红灯”亮在越轨前

    排查廉政风险的目的是为了监控廉政风险。

    为了有效监控，实现早发现、早处置、早防范的目的，宝鸡市要求各试点部门和单位在推行廉政风险防范制度中实行同步动态监控。在坚持明查暗访、信访举报、政风行风评议等传统监督方式同时，一些试点部门和单位通过网络系统、电子监察、行政管理信息动态监测，对权力运行实施实时动态监控。

    同时，该市要求各试点单位强化权力公开。对组织审定的风险点，由单位登记汇总、建立台账，与防范制度一并通过公开栏、内部网、倡议书等多种途径，向机关干部、家属、监管服务对象公开公示，并通过设立举报箱、公开举报电话、网上投诉栏等方式，广泛接受群众评议监督。

    在市纪委的强力推进下，到目前，市级推行面达到了65％，行政执法、资金管理、项目管理的单位实现了全覆盖，县区试点面达到了43％，年底前可望全面推行。

    宝鸡市委常委、纪委书记田筱虎说，实行廉政风险管理，是全市强化党风廉政建设，确保权为民所用的重要举措。通过全员查找廉政风险点，完善防控管理机制，实行动态监管等环节，使监督对象由被动转主动，从客体变主体，不但提高了公务人员廉洁自律的意识和防范风险的能力，而且实现了执行权与监督权同步运行，把风险化解在萌芽状态，把腐败止于未发阶段。

（2010年8月4日）