在陕西省宝鸡市，许多干部群众都有这样的感受：近两年来，随着经济的快速发展，宝鸡的干部队伍也发生了明显变化，风正了、气清了，大家干事的积极性、紧迫性空前高涨。就连一位来投资办厂的台湾省客商在这里生活了半年之后，也发自内心地感慨：有这样一群“激情干事”的好干部，我们投资商也感到心里踏实！

监督“一把手”

　　这几天，凤翔县尹家务乡槐塬村农民李世清特别激动，因为他被邀请参加了乡长的述廉报告会，还大胆地向“父母官”提出了关于养老保险办理的问题，并得到了十分满意的答案。当面“质问”领导，这是他以前想都不敢想的事情。

    “一把手”常常是群众关注的焦点，而“一把手”的作风也直接影响着一个地区和单位的战斗力和执行力。如果“一把手”出问题，就会给我们党的事业带来巨大损失。宝鸡市纪委结合宝鸡实际情况，大力推行党政“一把手”向纪委全会述廉制度。

    这里的“述廉”可不是我们印象中的照着稿子汇报。它的核心内容是在上级纪委确定了要述廉的“一把手”名单后，首先要在新闻媒体上公布，然后，进入为期一个月的民意调查期。在这期间，上级纪委不仅要听取群众反映，还要主动和相关干部群众座谈，倾听大家意见，整理出群众反映的焦点问题。在“述廉”会上，“一把手”必须对这些问题做出正式答复，一旦答复不能得到群众代表以及上级纪委的认可，该“一把手”“述廉”视为“不合格”。整改后，如果第二次“述廉”还是“不合格”，该“一把手”就会按相关程序被免职。

    这种自我批评的办法，有一种形象的比喻叫“晒”。真金不怕火炼，你是否清正廉洁，是否秉公执法，是否假公济私，摆在天地之间、阳光之下、群众之中“晒一晒”。

    “一把手”在被通知述廉的前夕，纪委干部早已经过了廉政走访，从干部身边的人，以及群众口中，搜集了许多真实情况，而并非人们想象中那样“说完了、散会了、事过了”，而且，述廉会还有邀请群众代表参加的制度，在会上，所有人都可以通过“点题”，毫不隐讳地批评干部的过错。

    此外，“一把手”在述廉过程中，如果没有合格通过，甚至出现重大问题，纪委部门会向组织部门去函，把“问题”写进他们的个人档案中，以示警戒。

打破“一言堂”

    著名作家周梅森的《绝对权力》中有一句话：“绝对权力导致绝对腐败。”在群众眼里，“一把手”是权力的核心，能“一锤定音”，但正因如此，他们就面临更多腐败的考验。

    “一言堂”出错误，“一言堂”出腐败。如何减少“一把手”的表态对重大事项决策的影响？宝鸡市提出了“一把手末位表态”制度。

    “一把手末位表态”制度，就是各部门、单位以及各县区在研究重大问题，诸如重大项目安排、人事任免、大宗物品采购、大额度资金使用、重大工程招投标等时，绝不允许“一把手”先发言、先定调子，必须在广泛听取了与会同志和参会群众的意见后，最后统筹全局，正确抉择。

    这个制度，就是向“一言堂”作风“开刀”，就是制约“一把手”的“绝对权力”。

    陇县县委书记杨宝玉刚刚上任时，县上正在围绕陇县的未来讨论。有人认为，应坚持“一城两县”战略目标发展；有人认为，应该打造文化旅游名县。杨宝玉当时并没有表态，而是深入调研。当议题在县全委会上再次被提出时，“打造特色农业强县、山区工业大县、文化旅游名县和省际边贸新城”的奋斗目标立刻获得了通过。事实证明，他们的最后决策是科学和正确的，陇县的各项事业正在健康发展。

    为了完善这个制度，宝鸡市的纪委干部会定期检查县区和部门的会议记录，谁说了什么话，什么时间说的，“一把手”是否履行了“末位表态”，是否在搞“独断专行”，一目了然。

    正因如此，近年来，宝鸡市各县区、各部门均未出现重大错误。更严厉的是，宝鸡还对违反末位表态制有了惩处性规定，对违规者视情节轻重给予批评教育或警示训诫，对由于“一把手”个人专断造成严重后果的，按照有关规定追究其纪律责任。

查找“风险点”

　　千里之堤，毁于蚁穴。一个不注重细节、不注重小事的人往往可能酿出大错。围绕这一思路，宝鸡市纪委意识到，除了“一把手”，在政府的许多职能部门、重要岗位上，还有许多党员干部，他们在为群众服务过程中，也面临着形形色色的“诱惑”。

    宝鸡市纪委经过调研，提出了廉政“风险点”制度：在每个权力岗位、每个工作环节中，查找风险点，然后，制订相应防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险。

    哪些地方，哪些关口，哪些人最容易犯错误，就把“预警雷达”装在那里。

    办事、办证、办案部门，这些为群众设置的服务窗口，用群众自己的话说就是“油水多”，“吃拿卡要”的机会多，是腐败的频发点，如果在这个重要岗位恣意放纵，那么祸害无穷。

    于是，宝鸡市各县区、各部门掀起了一场查找廉政“风险点”的热潮，大家通过自己找，请群众找，相互找的办法，在21个市级部门找到了294个风险点，县区76个单位查找风险点1140个。市上要求，在这些廉政风险点上，采取老百姓监督，上级监督，轮流换岗，把权力一分为二或为三，这些“对症下药”的良策深入人心，阻挡了“一线”干部走向腐败的机会。

    千阳县在新建投资20亿元的海螺水泥项目时，从地亩丈量、住户核实、资金兑付等方面查找了51个风险点，通过召开三级警示教育大会、签订责任书、出台政策规定、全程跟踪监管等方式，落实廉政风险防范措施，该工程共征地2077亩、补偿资金2567万元，涉及的232户928名群众无一上访，工程开工建设时间比预期提前了3个月。

    廉政不仅是目标，也是生产力。两年来，宝鸡的主要经济指标一路飙升。今年上半年，规模以上工业完成工业增加值186.34亿元，比去年同期增长16.2%；完成工业总产值553.04亿元，增长24.1%。位居全省前列。

    去年以来，该市各级纪检监察机关共受理群众信访举报1231件次，初核354件，立案198件，给予党政纪处分195人，其中县处级干部10人，乡科级干部40人，直接挽回经济损失118万元。

（2010年9月19日）