陕西省咸阳市2766个建制村中有2748个建立起村民监督委员会，占全市建制村总数的99.3%，并建立起“听、传、察、示、评”监督链，凸显了基层群众在民主管理中的监督主体地位，保障了村民的知情权、参与权、监督权，较好地破解了困扰村务公开和民主管理的难题。

“听”——明确监督事项

　　及时了解掌握村“两委”工作动态，明确监督事项，是村民监督委员会实施有效监督的前提。

　　2009年1月，长武县孝西村“两委”决定将机动地承包费用于通村公路建设，研究方案时没有请群众代表参加，引发群众强烈不满，以致工程停工。4月，村监委会成立后，村“两委”重新召开会议，严格按村民监督委员会的制度规定，通知监委会成员列席会议，了解村委会的想法。监委会及时向群众解释沟通，并建议召开村民代表会议形成决策，消除了群众的疑虑，使通村公路建设项目得以顺利实施。

　　为了防止类似问题在其他村再次发生，市纪委及时将长武县孝西村的教训通报全市各村，要求凡涉及土地转让租赁、基础设施建设、集体资产管理、强农惠农政策落实等与群众利益密切相关的重大事项，村“两委”研究初步方案时，必须通知监委会成员列席会议，听取他们的意见，避免少数人说了算，搞“暗箱”操作。在各级纪委的统一规范下，全市2700多个村监委会，共列席村“两委会”8769次，听取村“两委会”研究村级事务12000余件，涉及项目资金60多亿元，适时提出合理化建议2167条，使村民监督委员会的监督主体地位得以确立。

 “传”——畅通信息渠道

　　村民是村级事务监督的主体。村委会研究的村级事务，与群众的利益密切相关，是否符合民意，群众最有发言权。为了让广大村民了解和参与村级事务的管理，真正体现“群众的事群众说了算”的民主精神，监委会既把列席“两委会”研究村级事务听到的情况如实向群众反馈，做到上情下传，又广泛听取群众的意见和建议，及时反馈给“两委会”，做到下情上传。

    泾阳县北峪村“两委”在实施土地流转建设葡萄基地初期，由于多数群众对土地租赁面积、承包费标准、收益分红和租赁期限等问题存在分歧和疑虑，致使筹建葡萄园的投资方与村里迟迟不能签订征地合同。为了统一群众认识，真正体现村民参与村级事务管理的民主权利，监委会成员挨家挨户征求意见。根据监委会了解和反馈的情况，村“两委”三番五次和投资方协商租赁条件，最后形成了比较成熟的意见交村民大会讨论，得到了全体村民的一致认可和支持，当年就建成近5０００亩葡萄园，成为全省土地流转示范工程。

“察”——全程跟踪监督

　　监督检查是促进干部政治清醒、经济清白、办事公道、作风务实、管理民主的重要保证，是强化对村干部监督的有效手段。在监督实践中，各村监委会坚持贴近、跟进、融入的做法，把监督的触角延伸到村级事务管理的各个方面。尤其是对群众关注的热点、难点、焦点问题，全程跟踪监督。

　　渭城区石桥村在投资35万元修建300平方米村“两委”办公楼过程中，村监委会成员认真履行职责，挑选安排专人对工程选址、设计、招标、材料采购、施工进度、工程质量、财务结算等环节进行全程监督，两个多月坚守在工地，砖头“数块块”、钢筋“数根根”、水泥“数袋袋”，在确保工程质量的前提下，节约资金4万余元。

　　泾阳县王桥镇社树村经济基础比较薄弱，村里在水、路、电、学校等基础设施建设中，为了使每一分钱都用在明处实处，监委会严格坚持“经费开支发现票据说不清不放过、施工发现程序不规范不放过、购置材料发现质量不合格不放过”的原则，没有出现质量问题和群众投诉，被群众誉为“放心工程”、“廉洁工程”。

“示”——促进全面公开

　　坚持公示制度是推进村级事务“阳光操作”、保障群众对各项事务的知情权和实施有效监督的重要举措。为了防止村干部处理村级事务出现不公开、假公开、半公开的问题，确保村级事务公开的有效性、真实性，他们在公开程序上采取三个步骤。一是由村“两委”确定公开具体内容，提出公开方案；二是由村监委会对方案或内容进行审核、补充完善，由村监委会主任签名盖章；三是村“两委”采用公示牌、公开栏、明白卡、广播等形式，进行公开公示。有的村还把村务公开的内容，由以往单纯公开办事结果拓展到公开公示办事全过程，由事后公开调整到事前、事中、事后全过程公开。

    渭城区和泾阳县一些村的监委会针对村财务公示内容笼统不具体、群众看不明白的问题，及时提出改进意见。村委会立即采取措施，把原始票据及清单的复印件全部张贴在公示栏，给了群众明白，还了干部清白。市纪委及时总结了这两个区县的做法，在全市进行推广。

“评”——提升监督质量

　　把对干部的评议权交给群众，是深化干部监督的关键。为了切实把农村基层干部置于群众的监督之下，村民监督委员会制度运行以来，咸阳市在村级组织中全面推行述职述廉制度，通过监委会深入宣传和发动群众，在村民中叫响“干部清不清，讲给群众听；干部行不行，群众评一评”的口号，把农村基层干部工作作风、工作实绩、村务公开、民主管理、廉洁自律等情况交给群众评议。通过召开村民代表大会，由村“两委”主要干部向全体村民述职述廉，监委会组织群众代表对村“两委”干部的年初承诺兑现、平时工作和廉洁自律情况进行质询，并对主要干部进行满意度测评，测评结果作为干部奖惩的依据，形成了干部权力运行群众监督、工作好坏群众评说的工作机制。一年来，全市共组织召开民主评议会2536次，提出质询意见9310多条，提升了监督效果。渭城区在全区推广“村民评村官”活动以来，把村干部述职述廉测评结果与工资发放挂钩，对群众评议满意度低于70%、年初承诺兑现不到位的16名村干部，扣发工资2050元。渭城镇党委书记王苗感慨道：“开展‘村民评村官’活动，评出了压力、评出了动力，也评出了干部的一身正气和干事创业的信心决心，监委会确实是我们开展工作的好帮手！”