自2008年起，陕西省宝鸡市以推行重大事项“一把手”末位表态制度为突破口，着力健全各级党政领导班子依法科学民主决策机制，促进了民主集中制的有效落实，保障了科学决策。

    找准症结，科学设计制度。重大事项“一把手”末位表态制度，要求各级党组织在研究决定“三重一大”事项时，主要负责人不对议题事先定调，不作引导性发言，在领导班子其他成员发表意见和看法后，经充分讨论、反复比较后，再由“一把手”正确集中讨论情况，征得多数成员认可，集体作出决定。该项制度从四个关键环节强化对决策权的监督制约：一是划清权力边界，约束自由扩张。各级各部门都要对职责范围内的职权逐项细化，厘清领导班子集体责任和个人负责的权限边界，力戒替代，做到权责明确、责任到人。二是设定决策程序，根治“表面”同意。会议讨论时，汇报人首先要陈述利弊，领导班子成员逐一发表意见，主要负责人在大家充分讨论的基础上，总结归纳，以应到会成员超过半数同意形成决定。三是凸显民主约束，防止制度空转。领导班子主要负责人认真听取大家的意见和建议，在反复比较、趋利避害的基础上，集思广益，形成科学可行的议案。决策过程全程记录，重大决定集体签名。四是完善监督机制，杜绝决而不行。决策形成后，明确负责落实的领导、工作部门、具体要求和完成时限。决策落实过程不得随意改变会议决议，发生重大情况需变更会议决定的，要重新上会研究。

    强化监督，全力推进落实。一是示范带动，教育引导。宝鸡市委带头执行重大事项“一把手”末位表态制度，在研究“十二五”规划、重点项目建设和干部任免方面，主要领导严格执行，发挥了模范带动作用，并教育引导各级领导干部把此项制度作为一项纪律要求、一种行为规范和领导方法，模范遵守，形成习惯。二是健全制度，严格执行。2010年，宝鸡市12个县（区）、75个部门运用“一把手”末位表态制研究决定项目安排、资金使用、干部奖惩等事项1754项，健全配套制度356个，决策结果对外公开后，社会反响较好。三是严明纪律，加强监督。主要负责人是末位表态制度的第一责任人。末位表态制度纳入年度党风廉政建设责任制考核，在干部选拔使用时作为重点内容进行考察。对规避制度或不严格执行的，视情节给予批评教育、警示训诫；由于个人专断造成严重后果的，依据党内有关规定严肃追究党纪政纪责任。

    民主议事，保证决策科学。一是改变了“三重一大”决策的“一言堂”现象，促进了“一把手”民主作风的养成。决策的过程成为不同声音、不同思想交汇融合的过程，议题比以前议得透、看得深、想得远，经过集体讨论，甚至是激烈争论，领导班子思想更统一，意见更一致，议而不透、议而不决的问题迎刃而解。二是营造了不同意见平等讨论的民主氛围，增强了领导班子成员参与民主决策的自觉性。三是健全了依法有序的民主监督机制，提高了科学决策的能力和水平。陇县推行此项制度后，2010年全县70%的乡镇党政主要领导民主测评优秀率为100%，干部群众对党委、政府工作满意度明显提高。全市推行此项制度以来，党员干部反映“一把手”独断专行的信访明显减少。

（2011年8月11日）