“前段时间遭灾，房子垮了。我申请重建，到镇便民服务中心一次就把灾后重建补助、土地审批、规划设计等手续办好了。现在办事真是方便！”家住陕西省安康市汉阴县兴春村二组的村民余成平拿着刚办好的建房手续高兴地说。

针对人民群众反映强烈的办事难、效率低以及少数基层干部工作作风不正等问题，安康市在全市推行便民服务机制，着力构建县、乡、村三级便民服务平台，走出一条为民服务具体化、规范化、制度化的路子，让群众切实得到了实惠、好处和温暖，同时也开辟了一条源头防范不正之风的新途径。

    村民余成平正是这项便民创新政策的切实受益者之一。

转作风 提升行政效能

    在安康市石泉县饶峰镇政府大院旁边，一间面向街道的房间挂着“便民服务中心”的牌子。走进房间内，墙上公示栏里写着代办农民建房、低保、申请救济等十多项事务。办这些事务的程序、需提供的手续证明在公示栏里都有明确详细的介绍。服务柜台里，3名值班干部正耐心地为前来办事的群众答疑、记录。

    饶峰镇党委书记陈泽勇告诉记者，以前村民办事，常常为办一个证、盖一个章、签一个字而来回折腾，既跑很多“冤枉路”，又花不少“冤枉钱”，还费较多“冤枉时”。现在，情况完全不同了，群众只需要到便民服务中心找便民服务代办员，就能很快办好相关手续，既省心又省力。

    该镇幸福村二组村民魏仁高的两个女儿不幸遭遇车祸，花费了大量医药费，在后续治疗费用难以为继的情况下，他抱着试一试的态度，向镇便民服务中心递交农村居民医疗救助申请，镇代办员主动到县民政局代办各种手续，为其争取到5000元救助资金，并及时送到家中。接到救助资金的魏仁高颤抖着双手说：“便民服务代理制就是好，以前，咱乡下人办事难，托人找关系还不知哪天办得成。我家出这么大的事，我只写了一个申请，只跑了一次路，只找了一个人，没花一分钱，干部就把事情给办好了。”

    2010年，安康“7·18”洪灾发生后，“7·18”洪灾发生后，紫阳县高滩镇便民服务中心工作人员和“一对一”帮扶干部在半小时内全部撤出27户居民和贵重物品。他们刚刚撤出，房屋便被洪水冲毁。灾民流着热泪，拉着干部的手说：“是你们救了我们这100来口人的命，你们都是活菩萨啊！”

    在推行便民服务机制中，安康市全面实行公开公示制、首问负责制、服务承诺制、AB工作岗制、限时办结制、责任追究制、考核奖惩制等制度。现在，“一张笑脸相迎、一杯热茶相送、一把椅子让座、一片真心办事、一个满意答复、一声再见告别”的温馨场面已成为便民服务工作的缩影，人性化的服务理念已贯彻落实到具体、细微的工作环节中。

办实事 践行服务宗旨

    代办服务是便民服务制的基本功能。

    石泉县饶峰镇光明村村民金大顺在办“农村超市”时，由于资料不全，几次去镇上相关部门都没办成，眼看进回来的货物堆积在那不能销售，金大顺心里十分着急。村代办员吴欣骏知道该情况后，主动帮其承担营业执照和税务登记证的办理。一周后，金大顺顺利拿到工商营业执照、食品流通许可证、税务登记证等相关手续。事后，金大顺感慨地说：“还是便民服务的代办员务实，我跑了好几次都没办成的事，他们一个周都全部办完了，给我带来了实实在在的方便”。

    在光明村的便民服务登记薄上，记者看到，除了代办建房用地审批、个体工商户证照办理、计划生育证明、农村低保等事项外，便民服务已经延伸到了交电话费、修理自行车等诸多小事之上。

    在代办服务的基础上，安康市借助便民服务机制，通过提供外出务工信息咨询、就业介绍、三农政策法律法规咨询、农业科技培训等一系列服务工作，帮助群众发展生产，提高收入，共同致富。

    池河镇将便民服务中心工作与产业发展相结合，成立畜牧产业协会，无偿提供生产物资保障、信贷资金支持、技术服务、固定销售网点，解决产销难题，全镇生猪饲养量由07年的1万头，发展到今年的10万头，生猪产业收入达到6492万元，仅此一项，全镇农民人均增收3000余元。

抓规范 建立长效机制

    “于主任，我媳妇马上要生了，我不知道怎么把她送下山，能帮帮我吗？”

去年底的一天下午，镇坪县湘坪村村主任于延德接到一个来自村免费电话服务点求救电话。

家住半山腰的单远伍的媳妇即将分娩。

    “别急，我马上就到。”

    正在给别人建生猪养殖圈舍的于延德接到电话后，立即放下手中的活，一边给乡上分管计生工作的吕乡长打电话，一边组织4个村民到单远伍家中将身有残疾的孕妇往公路上抬，村民们还没把孕妇抬到公路上，吕乡长联系的车已经等在了路口。

    经过医院的努力，孩子顺利降生，母子二人平安。

    医生说：“如果再晚半小时来，母子二人可能就有危险。”

    在医疗费用报销中，忠厚老实单远伍不知道怎么办手续，于延德和吕乡长跑前跑后，签字盖章，一切都办得妥妥当当。

    在安康，这样为民解难的例子还有很多。安康市委、市政府把便民服务作为重点工作来抓，他们深知，解一时之难不难，难的是把为民解困形成制度、落到实处！为此，安康市专门下发了《关于在全市开展便民服务工作的实施意见》《创建群众满意便民服务中心评议办法》等一系列指导性文件，并把便民服务工作纳入党风廉政建设的考核内容，一并安排部署。

    安康各地也根据实际情况，推出便民利民举措。旬阳县委政府拿出140万元，用以奖代补的方式，28个乡镇建成统一标准、统一模式、统一标识的便民服务中心，让群众在全县无论哪个乡镇不用问，就能找到便民服务中心；紫阳县乡镇采取了上门服务和中心承办服务相结合的模式，实行“五个一”的运行机制；镇坪县开办免费便民服务电话；汉滨区把乡镇公务车作为便民综合服务快车，群众免费使用。

    全市各级纪检监察机关会同有关部门经常深入便民服务中心检查指导工作，并聘请人大代表、政协委员、离退休老干部、社会知名人士为义务监督员，对便民服务中心工作进行全方位监督评议。

    自开展便民服务工作以来，安康市各级便民服务平台共受理便民服务事项166627件，其中办结55720件，提供各项政策、法规及就业信息咨询42397件，极大地提高了乡镇基层办事效率，基层政风行风测评社会满意度不断提升。

（2011年1月25日）