信访听证终结，即纪检监察机关针对业务范围内涉及群众利益的信访纠纷问题，基于调查事实、采用听证办法，借助公共舆论力量，消除疑问、讲明道理、依法处理，促使当事人终结信访行为的一种工作方式。

    重复访、越级访一直是困扰基层信访工作的“老大难”问题。2010年以来，陕西省纪委、监察厅以制度建设为抓手，在全省范围内推行信访听证终结制度，有效地破解了这一难题。

    小纠纷带出“大动作”

    延安市宝塔区某中学教师王某未经校领导同意，擅自住进了学校的一孔窑洞。校方多次要求她搬出，她执意不肯。校委会决定对其停薪停职，她心里不服，多次越级上访。面对这一事件，2007年3月，宝塔区纪委决定把双方约到一起，试行信访听证。

    在信访听证会上，社会各方代表、公众评判人员各抒己见，评论孰是孰非，言明利害得失。校方纠正了对王某停薪停职的错误做法，当面赔礼道歉；大家也说服王某搬出了窑洞。这一信访难题终于得到有效解决。

    这是一起非常典型的通过信访听证形式解决越级上访事件的成功案例。延安市纪委从中受到启发，提出“公开听证，公众评判，合理终结”的信访工作思路，决定在宝塔区先行试点实施信访听证终结制度。一年后，延安在全市推广这一制度。

    2009年，在延安市实施信访听证终结制度并取得实效后，陕西省委常委、省纪委书记郭永平作出批示，建议给予总结并在全省推广。

    随后，省纪委信访室会同政策法规研究室和有关部门，对信访听证终结制度的推行做了认真的前期调研论证。2010年，陕西省纪委、监察厅制定下发了《关于在县级以下纪检监察机关开展信访听证终结制度工作的意见》，在全省范围内推行信访听证终结制度。

    新制度破解“老难题”

    信访听证终结制度适用于县（市、区）、乡（镇、街道）两级纪检监察机关业务范围内的涉及群众切身利益，涉及经过多次处理仍进行集体、越级或重复访的疑难复杂纠纷问题。纪检监察机关按照公开、公平、公正的原则，组织信访当事双方、相关部门和公众评判人员，召开信访听证会，对这些问题做出终结处理。

    参与听证人员的素质如何，是信访听证能否取得效果的关键。

    为此，陕西省纪委、监察厅明确提出，对涉及政策法律问题的，侧重邀请相关专业部门人员参加；对涉及个人利益纠纷的，侧重邀请当地作风正派、处事公道、德高望重的人员参加；对涉及民愿民意问题的，侧重邀请人大代表、政协委员、行风监督员、特邀监察员参加。

    前年，富县钳二乡林业站工作人员上山检查退耕还林（草）封山禁牧工作情况时，发现村民高某正在放牧羊群。林业站工作人员以违反封山禁牧规定为由，要求高某交纳罚款2000元，高某拒不接受，工作人员遂将高某的4只羊拉走并变卖抵罚款。

    为此，高某多次到乡里上访无果。高某认为在调查过程中乡里存在袒护包庇的行为，不愿深挖细查，只是轻描淡写地加以处理。于是，高某怀着气愤的心情前往县里上访。针对信访人要求按照每只高于市场价1200元的金额赔偿的要求，该县组织召开信访听证终结会。

    会上，公众评判人员各抒己见，晓之以理、动之以情，很快化解了高某的心结。按照公开、公平、公正的原则，当场宣读调查处理结果，林业站工作人员在会上做了检查，并赔偿高某2300元。高某认真地在终结书上签上了自己的名字，表示对处理结果满意，不再上访。

    “通过扎实推行信访听证终结制度，为信访当事双方搭建了面对面沟通的平台，增强了信访处理的透明度与公信力，拓宽了解决基层信访问题的方式和途径，提高了信访案件的办结效率，促进了疑难复杂信访问题及时处理到位，有效防止了重复访、越级访的延续和升级。” 陕西省纪委常委、监察厅副厅长贠军说。

    抓执行三年硕果累累

    制度的生命在于执行。几年来，陕西省纪委、监察厅加强对信访听证终结制度执行情况的监督检查，不断提高制度执行力，及时解决群众反映的突出问题，维护改革发展大局和社会政治稳定。同时，省纪委、监察厅建立三大机制，要求各级纪检监察机关从全局和战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，将“信访听证终结”等反腐倡廉制度创新抓出成效。

    建立健全制度教育机制。把制度宣传融入纪律教育和干部培训之中，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的习惯，真正用制度规范自己的行为。

    建立健全监督检查机制。通过开展专项检查、责任制考核、述职述廉、巡视监督等方式，加强对制度落实情况的督促检查。同时，把制度执行情况与考评奖惩乃至干部选拔任用挂钩，切实维护制度的严肃性。

    建立健全责任追究机制。把制度执行情况纳入党政领导班子和领导干部的目标管理，明确制度执行的责任主体、责任内容、责任分工、考核方式。对有令不行、有禁不止，不严格执行制度的，要依纪依法处理。对落实制度措施不力、问题长期得不到有效解决的，要追究有关领导责任。

    举办制度培训班，促使各地尽快熟悉制度的基本内容、具体要求和操作方法，按照制度设计组织实施，充分发挥其对于推进反腐倡廉制度创新的引领和推动作用；先后对各地的38个县区、75个乡镇推行信访听证终结制度情况进行检查或抽查，现场解决工作中存在的疑惑和问题……

    在省纪委、监察厅的强力推进下，陕西各级纪检监察机关紧密结合实际，认真研究制度实施方案及配套措施，完善工作机制，合理确定听证范围，严格履行听证程序，积极落实听证结论。长武县推行受理、复核、联席听证“三级信访听证终结”制度，使一些久拖不决、越级上访等复杂信访案件得到妥善解决；西安市雁塔区将“信访听证会”和“乡规民约评理会”有效结合，使老百姓“苦有处诉，理有处摆。”

    截至目前，陕西省各级纪检监察机关共实施信访听证终结517起，无一出现反复。缠访、重复访事件同比下降18.22%，越级访事件同比下降18.47%。