核心提示：近年来，陕西省纪委、监察厅联系陕西实际，推进制度创新，建立了以14项制度创新为核心的反腐倡廉“制度群”，受到各方好评。本版今日对陕西省反腐倡廉“制度群”作系统介绍，并特邀当事人、相关专家学者、媒体工作者，对该省反腐倡廉制度建设进行全面、深入的剖析。
近年来，陕西省纪委、监察厅把建立健全惩治和预防腐败体系作为推进反腐倡廉建设的重中之重，紧密联系陕西实际，大力推进制度创新，建立了以14项制度创新为核心的反腐倡廉“制度群”。中国社会科学院发布的我国首部《反腐倡廉蓝皮书》对陕西省反腐倡廉“制度群”给予了充分肯定。
“制度群”出炉时间表
前期准备：
2007年12月，陕西省委常委、省纪委书记郭永平在基层调研时提出，要进一步在制度建设方面下功夫，建立健全反腐倡廉建设的制度体系和落实制度的保障机制。
2008年，陕西省纪委、监察厅在全省纪检监察系统开展“反腐倡廉建设大调研”活动，形成调研报告265份。
创新与实践：
2008年——11月，推行“党风廉政建设责任制工作报告制度”，对1496名责任制落实不力或廉洁自律存在问题的领导干部实施严格的责任追究。
2009年——1月，推行“党政主要领导向纪委全委会述廉制度”，通过述前访廉、述中问廉、述后用廉，发挥纪委全委会的集体监督作用，对“一把手”进行常态监督。截至目前，全省共有10926名县、乡党政机关领导干部及市县所属部门负责人分别向市、县两级纪委全委会进行了述廉。
1月，推行“领导干部任前廉政法规考试制度”，全省3万多名领导干部参加考试，212人因成绩不合格被暂缓任用或取消提拔资格。
1月，推行“县乡纪检监察领导挂牌、群众点名接访制度”，强化领导干部接访责任。截至目前，全省被点名接访的领导干部共37243人次，受理群众反映问题32682个，办结28833个，办结率达88.22%。
2月，推行“村民监督委员会制度”，加强对村级重大事务的监督，弥补村民自治组织缺乏有效监督的体制缺陷。目前，全省26708个行政村已建立村民监督委员会，占到所有行政村的99.7%。
5月，推行“基层医疗机构药品‘三统一’制度”，对药品实行统一价格、统一采购、统一配送，群众用药费平均下降50.8%。
2010年——1月，推行“乡镇办案协作区制度”，将同一县（市、区）内的乡镇划分为若干协作区，统一调配办案力量。
5月，推行“电子化政府采购制度”，实行网上招标、实时监控。截至目前，省级政府集中采购项目全部实现了电子化操作，各市、区也已基本完成电子化政府采购系统的安装工作。
5月，推行“信访听证终结制度”，邀请群众代表参与疑难复杂案件的听证、调解和评判，提高信访案件处理效率。该制度在全省推行以来，通过信访听证结案517件，重复访数量同比下降18.27%，越级访数量同比下降18.47%。
7月，推行“乡镇公务接待‘廉政灶’制度”，规定到基层调研检查人员一律在乡镇机关食堂用餐。此举使该省基层公务接待费用平均下降了40%。
2011年——10月，推行“基层便民服务制度”，实行便民服务免费代理、限期办结、“一厅式”服务，提高服务效能。截至目前，全省所有县（市、区）均已开展便民服务工作，大部分县（市、区）实现了三级便民服务网络全覆盖。
10月，推行“向重大建设项目派出监督检查组制度”，对重大建设项目的招标投标、物资采购、资金使用等进行现场监督，及时纠正违规行为。
10月，推行“廉政风险防控管理制度”，督促各级各部门有针对性地采取预防措施，超前防范重点岗位和关键环节腐败问题的发生。截至目前，全省所有县（市、区）均已开展此项工作。
2012年——推行“查办案件工作年度考评制度”，对线索初核、自办案件、办案质量、办案安全等实行量化考评，确保有案必查。
链接：
陕西打造管用“制度群”实践的启示
中国社会科学院调研组
制度建设要有“问题意识”，抓住重要领域和关键环节
制度建设要以“管用有效”为目标，增强新制度的针对性和可操作性
制度建设要有“一盘棋”的宏观思路，重视制度的系统性和配套性
制度建设要与惩防体系建设的有关环节相结合，不断提高制度的执行力
制度建设应坚持“以人为本”，解决人民群众关心的问题
当事人说：
制度创新关键在抓落实
陕西省纪委副书记、监察厅厅长 龚汉江
陕西省从实际出发，通过多项举措推进了制度建设的落实。
一是积极先行试点。“14项制度”大多来源于基层，根植于实践。陕西省将在实践中创造的有益做法和新鲜经验及时总结提炼并上升到制度层面。并且，每一项制度创新都要先行试点，成熟一个、推出一个，保证制度在实践中发展、在发展中完善。
二是逐步总结推广。建立反腐倡廉制度创新联席会议制度，加强与有关部门的协作，为总结推广提供保障。如，会同财政等部门进行分析研究，使制度更具有可操作性；征求人大、政协的意见建议，使制度更完善；听取司法部门及法律专家学者的意见建议，使制度更规范。5年来，陕西省纪委、监察厅先后召开了30多场反腐倡廉工作座谈会、制度创新经验交流会和制度建设专项推进会。
三是加强组织领导。成立以省纪委书记为组长的领导小组，对反腐倡廉制度创新工作进行统筹规划，并把制度创新纳入党风廉政建设责任制和年度目标考核范围。省纪委、监察厅成立领导小组办公室，明确责任部门和责任人，对推进制度创新工作作出时限要求；对各联席单位加强组织协调，要求将此纳入经济社会发展整体规划和党的建设总体部署。
四是强化监督检查。采取随机抽查、全面检查、不定期明察暗访相结合的方式对制度创新工作进行督查，及时发现和解决问题，及时通报工作进展情况。委厅领导带队，深入全省11个市（区）和107个县（市、区）进行督促检查，针对出现的问题研究解决的具体办法和措施。注重发挥人大、政协和群众、新闻媒体等的监督作用。
五是广泛宣传教育。组织媒体对制度创新工作进行集中宣传报道，使广大领导干部认识到制度创新的重要性。
制度创新是解决查办案件进展不均衡问题的重要抓手
延安市委常委、市纪委书记 曾岚
省纪委、监察厅在全省推出“乡镇办案协作区”、“信访听证终结”及“查办案件工作年度考评”三项制度，不仅激发了各级纪检监察机关加强案件查办工作的积极性，有效解决了基层办案力量薄弱的问题，而且为协作区办案人员相互学习、交流提供了平台。
这三项制度实行以来，延安市办案工作也随之取得了新成效：各区县化解缠访、重复访、越级访等信访难题536个，无一出现反复；乡镇纪委办案协作区共初核违纪线索141条，立案93件，处分114人。
专家视角：
反腐倡廉“制度群”建设经验值得推广
中国社科院农村发展研究所宏观室主任 党国英
改革开放以来，中国社会经济生活发生了深刻变化，各种利益关系错综复杂，腐败现象滋生的空间越来越大。在这种背景下，简单地依靠禁令与思想教育已不能适应反腐败斗争的需要。陕西省纪委、监察厅在认真研究各类腐败现象发生机理的基础上，陆续出台了多种具体的、有针对性的制度，构成了一个涉及面广、可操作性强的惩治和预防腐败“制度群”，极大地提高了反腐倡廉建设工作的科学化水平，值得重视，值得推广。
该“制度群”包含的具体制度内涵丰富、条款缜密、方法讲究。从笔者在陕西的调研来看，这些制度已经在实践中发挥了积极作用。以农村为例，“村民监督委员会制度”出台后，农村集体上访数量明显减少，干部作风得到转变，农民对政府的信任得到增强，农村投资环境得到优化，经济快速增长。近几年，该省农民收入增长速度已超过城镇居民收入增长速度。
无规矩不成方圆
陕西省社科院廉政建设研究中心常务副主任 郭兴全
腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，主要集中在以人、财、物管理为核心的干部选拔任用、行政审批、政府采购、工程建设、财政金融及投资、司法、土地使用权出让、产权交易等方面。无规矩不成方圆，加强对重点领域和关键环节的监管，关键是要健全各项制度，修好权力运行的“轨道”，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断铲除腐败滋生的土壤。
陕西省以防止利益冲突为出发点，在认真贯彻落实中央反腐倡廉工作各项制度的同时，结合陕西实际，在权力集中和资金密集领域推进反腐倡廉制度创新，推行“电子化政府采购制度”、“向重大建设项目派出监督检查组制度”、“乡镇公务接待‘廉政灶’制度”、“廉政风险防控管理制度”等，有效破解了重点领域和关键环节腐败易发多发的难题。
靠制度监督领导干部
西安交通大学廉政研究所副所长、教授 李景平
反腐败斗争的实践表明，对“掌权者”监督的失败，必然导致“权力运行”的失控，而失控的权力必然导致“权力腐败”。围绕领导干部廉洁从政，陕西省先后推出“领导干部任前廉政法规考试”、“党风廉政建设责任制工作报告”以及“党政主要领导向纪委全委会述廉”等制度，切实增强了领导干部“学廉”的积极性、“履廉”的主动性和“守廉”的自觉性。
在实践中，陕西省不断完善和健全这些制度，并将之提升到“制度群”的高度，进一步规范了领导干部廉洁从政行为，有效地应对了领导干部监督难的问题。目前，这些制度已取得初步成效，广大领导干部特别是“一把手”自觉加强党性修养，自觉同各种不正之风作坚决斗争，在全省营造了风清气正的良好氛围。
媒体点评：
反腐倡廉“制度群”建设中的民生话题
王世焕 新华社陕西分社纪检组长、新华社高级记者
无论是过去在一线当记者，还是近两年专职从事纪检监察工作，我都在关注着陕西省的反腐倡廉“制度群”建设。
2009年，陕西推行“基层医疗机构药品‘三统一’制度”，将群众用药费砍去了一半。我在陕北老区子长县采访时就发现，群众对这种统一价格、统一采购、统一配送的做法赞不绝口。2011年11月底，我到安康市实行“基层便民服务制度”和“县乡纪检监察领导挂牌、群众点名接访制度”的现场采访，亲眼目睹了群众对这些新制度的欢迎。
为什么反腐倡廉“制度群”能够收获人民群众的称赞？“基层便民服务制度”既刹住了推诿扯皮、吃拿卡要等不正之风，又免去了群众往返办理的辛劳，从源头上减少了腐败现象的发生；“群众点名接访制度”中，群众点名让信任的纪检监察干部来接访，当然就容易“满意而归”……我在采访中找到了原因：从群众的需要出发，又落脚于服务群众。
反腐倡廉建设要不要和民生问题紧密相连？我想，陕西省反腐倡廉“制度群”建设的实践就是最好的答案。
