“招商时说得天花乱坠，一开工就变卦，简直就是‘关门打狗’，让我们进退两难！”在陕西省咸阳市企业界人士优化投资发展环境座谈会上，某公司一名副总抱怨道。

气氛骤然紧张起来。

这时，主持会议的咸阳市委常委、市纪委书记、市优化投资环境领导小组副组长刘曙阳接过了话头：“今天就是听大家意见建议的，有困难和问题就直接说。”

“一些项目前期建设的供水供电由村里管，常出现停水停电和乱加价现象，厂区周边环境不是很好，请认真解决。”陕西秦楚汽车投资有限公司经营部经理高凯说。

“企业在发展中最怕关卡多、收费多、干部办事不公以权谋私。”陕西新南方石油发展有限公司项目负责人高卿说。

……

近两年落户咸阳的十多名企业负责人打消顾虑，说出了心里话。

2012年初，咸阳市分层次、分类别多次召开此类座谈会，并组织人员深入有关县区、部门、窗口单位和企业，就本地投资环境中存在的问题进行调研。

随即，专项治理打头阵、提升效能护好航、转变作风管长远……一份建立在调研基础上的《优化投资环境活动实施方案》出台。

治理：解决投资环境中存在的突出问题

到一个地方投资，投资商最担心的是什么？

客商最担心的难题，就是活动迫切需要解决的问题。

2012年3月14日，咸阳市投资发展环境整治办在各新闻媒体发出《致企业和投资者的公开信》，公布举报电话和邮箱，向群众及客商敞开投诉大门。

“什么突出就整治什么！”咸阳市拿出了决心。

2012年6月至10月，全市各级各部门就群众反映的行政审批、行政管理、行政执法、服务发展等方面存在的问题，集中进行专项整治。

“对行政审批，重点整治擅自设定审批事项、私增审批前置条件和环节、无正当理由拒不办理或超时限办理、收取不合理费用、强行提供有偿服务等。”

“对行政管理和执法，重点整治有法不依、执法不严，以权代法、以罚代管，乱检查、乱罚款、乱收费，随意查扣企业生产资料、生产工具和其他经营设施或冻结银行账户等。”

“在服务发展方面，重点整治政务服务机构不健全，纳入政务服务中心的管理事项应进未进，行政不作为、慢作为、乱作为，侵犯企业权益等问题。”

咸阳市纪委副书记、监察局局长、市优化投资环境办公室副主任穆正烈介绍：“根据这些要求，全市自上而下开展了集中整治，各职能部门牵头，纪检监察机关充分发挥组织协调和指导督察作用，解决了一批突出问题。”

大力整治企业周边治安环境，咸阳市政法机关先后组织开展了“打黑除恶”、“收枪治爆”等行动，从严惩处强揽工程、哄抢盗窃建设物资等行为，并破获影响企业落户发展、阻挠施工建设典型案件17起，打掉恶势力团伙8个，抓获违法犯罪嫌疑人51人。

全市农业部门开展了农资产品打假专项治理，查处假冒伪劣农资2567件，挽回经济损失150多万元。

市卫生部门开展行政执法专项检查，推进解决卫生许可审批不及时、卫生执法检查不备案等问题。

各县、市、区也都结合自身实际，解决了一批干扰企业生产经营活动的突出问题。

2012年3月5日，永寿县某副局长在未向县优化办申请开具《涉企检查准入证》的情况下，进行违规检查，致使某企业一度停工。永寿县对此事件进行严肃处理，给予其党内警告处分。

长武县某镇土管所一位管理员恶意阻挠该县某项目的建设，勒索2000元。长武县纪委根据举报认真查处，给予其党内严重警告处分。

……

据统计，从2012年3月整治活动开始至当年年底，咸阳市各级纪检监察机关共立案查处影响投资发展环境案件47起，党政纪处分48人，引起了社会的广泛关注。

“这次整治活动让我们少了担心，坚定了把企业做大做强的决心和信心。”同力重工有限公司负责人许亚楠说。

提升：从整体上提高服务效率

“专项整治打头阵，打出了好氛围。然而优化投资环境光靠打一仗不行，要从面上进行整体提升。对投资者来说，一个好的环境，关键在效率，要打造‘成本最低、效率最高、回报最快’的服务环境。”咸阳市副市长、优化投资环境活动领导小组副组长刘印生说。

2012年4月，咸阳市成立行政审批制度改革领导小组，将涉及行政审批职能的所有市级部门及其下属的具有社会公共管理职能的事业机构、行政直属机构全部纳入审改范围，对540个行政许可项目逐一审核，清理精简369项。

“我们单位原有审批事项20项，精简后仅保留了6项。企业和群众很欢迎！”市工商局局长魏强透露。

“行政审批制度改革是根本，便民服务平台建设是途径。与精简行政审批事项同步进行的就是建立便民服务机构。”市政府副秘书长、市政务服务中心主任贺拴海介绍。

活动期间，咸阳市建立了覆盖市、县、镇、村（社区）四级的便民（政务）服务中心（室）1775个，镇以上全部实行一厅式办公、一条龙服务。

市政务服务中心质监局服务窗口加班加点，在5个工作日内办好了礼泉海螺水泥有限公司260多台机器设备的登记证，比法定时间提前了10天。“你们时刻替企业着想，高效为企业办事，我们打心眼里高兴啊！”公司的项目经理赞不绝口。

游凤镇是武功县较偏远的一个乡镇，距离县城60多公里，以前群众去县城办事，往返需近一天时间。便民服务中心建成后，极大地方便了群众办事。

纪检监察部门跟进监督，是提高效能的有效措施。

去年，咸阳市纪委、监察局专门成立督察组，对200多个西洽会签约项目、“央企进陕”在咸阳投资项目及全市重点建设项目实行效能监察，每月检查一次，按月通报，年终约谈。因西咸新区五大新城总体规划与一些县区原规划有冲突而影响建设进度的吉峰农机项目、环保装备建设项目、防灾救生设备生产项目等，都在督察组的督办下及时开工建设。

与此同时，咸阳市制定并完善了优化发展环境监测点、领导干部联系重大招商引资企业、重点工程项目效能监察、优化投资环境年度考核测评、首问负责、限时办结等一系列制度。各县市区、市直各部门也相继制定了优化发展环境提升效率的一系列制度。

旬邑县推行“菜单式”服务制度，即让企业“点菜”，提出发展的想法和愿望；请企业“品菜”，道出他们的酸甜苦辣，对政府及有关部门的服务质量、服务水平、服务效率给予评价，并提出意见建议；为企业“送菜”，工作人员上门为企业宣传政策，提供服务，解决困难。

市国土资源局制定了《关于中小企业办理土地使用权抵押贷款登记开辟绿色通道工作的具体措施》，减少办理程序，缩短办理时限。

改进：好作风才能保证持续发展

“近期，市纪委、监察局对各县市区和市直各部门的干部作风情况进行了两次集中暗访，在少数单位、个别服务窗口发现了一些问题。9点27分，秦都区马泉镇政府有工作人员在网上看电影，有5名工作人员在打扑克。下午3点左右，渭城公安分局大门内西侧群众信访接待室无人在岗……”

2013年春节后的第一个工作日，咸阳市领导干部大会召开。会场异常安静，“机关作风建设暗访情况实录”当场播放，涉及13个县市区、12个市直部门机关干部上班时间网上购物、聊天、玩游戏、看视频、打牌赌博、迟到早退等43个问题被曝光。

与会人员神色凝重，视频涉及单位的领导满脸通红。“暗访实录中有我们单位个别干部上班看视频、网上购物的情况，说明我们在作风建设方面还有很大差距，我们将痛下决心抓作风。”市科技局相关负责人当场表态。

“会后，相关部门将从严查处视频中的问题。各单位更要采取有力措施进行整改，防止类似问题再次发生。”刘曙阳提出明确要求。

“好作风才能管得了长远，才能保证咸阳持续发展。”咸阳市委副书记、市长卫华说。

活动中，市纪委、监察局成立督察组，对干部工作作风、服务态度开展明察暗访，对发现的165个干部作风方面的“庸、懒、散”问题进行了通报和查处，并在新闻媒体曝光了25个典型问题。

与此同时，去年5月，咸阳市集中一个月时间广泛开展自查自纠和作风整顿。各级各部门采取自己找、领导点、群众提及发征求意见函、上门听取意见等形式查找作风问题，有针对性地制定整改措施，并明确整改时限、公布整改结果。

不仅要问责，更要找出转变作风的好方法。

泾阳县邀请陕西省社会科学院民意调查中心，深入全县13个镇、100多个村、43家企业、20多个县级部门和窗口单位，隐蔽拍摄视频资料700小时，并以此为据，形成了一份报告。

这份报告指出该县存在的行政效率不高、服务质量欠佳等问题，更重要的是在此基础上剖析原因，提出了着重从健全行政决策体制、建立政府绩效考核评价体系和评价机制以及查处破坏投资发展环境典型案件等方面下大气力的解决方案。

泾阳县根据报告，有的放矢地开展作风建设，收到了良好效果。2012年，该县投资环境满意度测评名列第一，被评为优化投资环境年活动先进集体。

“投资者看重的不仅仅是硬件环境，需要的也不单纯是经济效益的回报，更重要的是有一个良好发展环境，这样才能把企业做大做强！”顶麦食品有限公司老总马恒光说。

凝心聚力谋发展，巢暖方有凤来栖。2012年，咸阳市引进合同项目283个，合同引资2579.4亿元，完成投资579.3亿元。在2012年度苏商陕西商会大会上，咸阳被评为“苏商投资中国首选城市”和“最佳投资环境城市”。