曾经被黄土覆盖的沟壑梁峁，如今植被覆盖率近70%；曾经的过度开荒、散牧等竭泽而渔的生产方式，如今变成了经济林果、棚栽、舍饲等多种产业健康发展；曾经“碗里米汤拌炒面”的穷苦农民，如今人均纯收入8681元……

陕西延安，这个孕育了延安精神的地方，又一次让人肃然起敬：连续15年退耕还林1013.17万亩。以退耕还林为主的生态文明建设让延安大地逐步实现了由黄到绿的历史性转变：山绿了、树密了，天更蓝、水更清，农业产业发展得到“升级”，人民群众生活更加幸福。

革命老区苦吟“贫瘠之歌”

释放不得不变的信号

被誉为“三秦锁钥，五路襟喉”的延安，曾经有着良好的自然生态环境，汉虞诩在《奏复三郡疏》中描述延安“水草丰美，上宜产牧，牛马衔尾，群羊塞道。”

近代以来，这样的风光只能在书中寻找。

由于气候变化和人为破坏等原因，延安的生态环境逐步恶化。尤其在上世纪五十年代的“大跃进”中，人们砸锅卖铁、砍树伐木大炼钢铁，延安的生态环境遭到严重破坏。

没有了自然环境做保障的老区人民，生活陷入贫穷。

为了养活三口（人口、灶口、牲口），人们开始了掠夺性的林草采伐和开荒种地，加剧了延安的生态环境恶化，引发了频繁的自然灾害。而这种不可持续的生产方式，并没有让老区人民的生活变好。

“下一场暴雨刮一层泥，发一场山水褪一层皮”，“开荒种地不打粮，年年岁岁受灾荒”，就是对过去生态环境的真实写照。

据公开资料显示，至上世纪末，延安水土流失面积高达2.88万平方公里，占土地总面积的77.8%。土壤侵蚀模数达9000吨/平方公里，年入黄泥沙2.58亿吨，约占入黄泥沙总量的1/6。

延安成为黄土高原地区和黄河中游生态最为脆弱的地区之一。

延安市委、市政府意识到，生态持续恶化，已经到了生存还是毁灭的地步。转变生产发展方式、保护生态环境，迫在眉睫。

1998年，吴起县在延安率先实施封山禁牧，先于全国实施退耕还林一年。吴起开先河，延安与全国同步。1999年开始，延安市按照党中央、国务院“退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的要求，迅速确立了“以退耕还林统揽农业农村工作全局”的思路，动员广大干部群众在全市范围内开展了大规模退耕还林。

怎么让世代以耕种、放牧为生的农民转变发展思路？

关键是解决农民生计问题

7月的骄阳炙烤着陕北大地，志丹县义正镇稠树梁村的村民窦星海在自家的生态林中吹着凉风避暑。

“赶上退耕还林好政策了，我去年把30亩坡地全部退了下来，原来种荞麦每年收入两三千元，退耕后可以领到补助四五千元，还可以腾出身子出去打些零工，要是搬到县城住，我的地也不会撂荒，一举两得。”窦星海说。

窦星海所说的好政策是指2013年延安市启动实施的新一轮退耕还林，计划用4年时间将全市224万亩25度以上坡耕地全部退耕还林，实现陡坡全绿化、林草全覆盖。与以往不同的是，这一次，资金由市、县两级自筹。志丹县更将这一政策与扶贫移民搬迁、产业建设、治沟造地等政策相结合，出资近5000万元，鼓励农民下山种田、上山种树。

钱粮补助只是退耕还林带给老区农民的实惠之一。

要想从根本上摆脱贫困，需要转变农民的生产方式。

在建好基本农田的基础上，延安市按照“一县一业、一村一品”的思路，积极推进农村经济结构调整，大力发展苹果、草畜、棚栽等特色主导产业，实现生产方式由以粮为主向发展特色主导产业转变，由一家一户的单打独斗、粗放式经营向规模化种植、标准化生产、集约化经营的产业化方向转变。市政府对主导产业发展给予政策和资金上的扶持，农民每建一个标准日光温室，市财政补贴1500元，新栽一亩果树补贴100元……

全市涌现出了一大批种植、养殖大户。

别看现在延安农民落实政策起劲、开办企业红火，当年刚刚开始推行退耕还林时，很多人都是有顾虑的。

延安市委一位干部介绍，当时群众并不是十分愿意退耕种树种草，有的甚至对这项政策提出质疑：“羊不让放，地不让种，你们还让不让人活了？”就连一些干部也不自信：“我们好点的地一亩才产粮100斤，国家给我们补200斤，还补林苗费、林苗管理费，补贴政策好得让人不敢相信！所以究竟能不能兑现，咱得打个问号。”

推行新政，考验着各级领导干部的智慧和魄力。

时任吴起县委书记郝彪因严厉处罚放牧者惹恼了一些人，被他们告到市里，在“要被撤职”的流言中，郝彪不为所动，继续推行封山禁牧；各级领导干部宣传政策、到农民家里做工作，跑上几十次是家常便饭；农民党员带头退耕、带头发展高效农业；各县区成立工作组进驻乡镇指导造林，林不造好不撤队……

正是各级党员领导干部的不懈努力，取得了农民的信任，消除了他们的顾虑，延安市退耕还林得以顺利开展。

如今，退耕还林已让延安市120多万农民受益，农民享受到了生态环境变化带来的巨大社会、经济效益，更懂得珍惜这来之不易的成果。

如何巩固生态文明建设成果？

布好监控网，管好钱袋子

志丹县吴堡乡粮站主任陈贵平，违规给农民兑现成品粮款，非法获利2.63万元，本人分得1.78万元，受到留党察看和行政降级处分；延长县七里村镇党委书记刘吉林，伙同一些行政村干部虚报退耕还林（草）面积3003.63亩，骗取国家补助资金和粮食并涉嫌贪污，被移送司法机关处理。

在延安，退耕还林政策资金落实是法纪红线，任何人一旦触碰，必被严惩！

为确保退耕还林这一惠及子孙后代的政策落实到位，从2000年开始，延安市纪委、监察局就将退耕还林工程建设列为全市行政执法监察的重点，制定了一系列的纪律规定和违纪责任追究办法，强化监督，从严执纪，保证退耕还林工程建设的健康顺利开展。

特别是对退耕还林补助资金，延安市全部按照国家规定实行“专款专用，封闭运行，专户管理”的模式严格监管，兑现前的地块必须检查验收，兑现中的钱粮必须张榜公布，兑现后的保存面积必须复核，进一步减少中间管理环节，用好“一折通”、“一卡通”兑付结算，将补助资金直接兑现给每一名应得的群众，有效防止了截留挪用退耕还林专项资金的行为。

延安市还给从事退耕还林工作的党员干部定制了方便检查核实退耕还林具体进展的信息管理系统。

吴起县林业局局长吴宗凯介绍说：“这一系统实现了退耕还林信息电子化管理，达到了每个地块对应每个农户，可实施公开透明监督考评。另外，我们还给每一名干部手机上都装了专用软件，干部下乡开展禁牧检查，我们在办公室就可以准确掌握每个人所处的具体位置。”

延安的很多县区都执行着“史上最严禁牧政策”——签订封山禁牧专项责任书，只要在本辖区发现3次散牧行为，所在乡镇党委书记和镇长就要受到处分，甚至免职。

现在的延安，森林覆盖率达到45.4%，城区空气“优、良”天数从2001年的238天增加到2013年的327天，水土流失综合治理程度达到68%。