重庆市綦江区立足绿色生态资源禀赋，将茶产业打造成助力乡村振兴的主导产业，让“绿叶子”成为“金叶子”。图为该区石角镇新农村村民在茶园内采摘鲜茶叶。 新华社发

江西省赣州市章贡区组织党员干部深入一线走访调研，助企纾难解困。图为该区党员干部在某电动车辆制造有限公司项目建设现场了解情况。图片来源：视觉中国

甘肃省高台县境内有戈壁荒漠2000多平方公里，近年来凭借风光资源优势，发力新能源产业赛道。图为该县某新能源风力发电项目建设现场，工作人员正在安装风力发电机。新华社发

习近平总书记在贵州考察时强调：“要立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链。”这一重要论述深刻揭示了新时代县域产业发展的基本规律，也为县域经济高质量发展提供了认识论、方法论。

县域是承上启下、沟通条块、连接城乡的枢纽，是我国经济社会发展的基石。围绕如何更好认识和落实“错位发展、串珠成链”的工作方法，记者采访了浙江大学区域协调发展研究中心副主任、教授董雪兵。

县域的发展水平和治理效能，直接关乎诸多重大战略的实施质量

记者：县域是城乡融合发展的重要场域，县域经济在我国经济社会发展全局中具有怎样的战略意义？

董雪兵：我国县域版图辽阔，2800多个县级行政区覆盖超7亿人口和近九成国土面积，构成国家经济社会版图基底。截至2024年底，我国县域GDP总量突破50万亿元，占全国经济总量比重约40%，近三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群中。作为国民经济的基本单元，县域经济正成为中国经济转型升级的重要战场。

郡县治则天下安，县域兴则国家强。县域涵盖城镇与乡村，是承上启下、沟通条块、连接城乡的枢纽，是我国经济社会发展的基石。习近平总书记高度重视县域发展和县域治理，强调“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹”。县域的发展水平和治理效能，直接关乎乡村振兴、新型城镇化、城乡融合发展、区域协调发展、新型工业化等重大战略的实施质量。作为中国式现代化的重要实践单元，县域将持续扮演国家经济安全的压舱石、乡村振兴的关键衔接点、共同富裕的均衡器、内需市场拓展的前沿阵地等重要角色。

记者：“优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量”是新时代新征程县域经济发展的重点任务。如何理解“以县城为枢纽、以小城镇为节点”的县域经济体系？

董雪兵：习近平总书记要求：“因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。”

县城是县域的政治、经济、文化、交通、信息中心，具有较强的集聚和辐射能力，在基础设施、公共服务、产业配套等方面具有较高的综合承载能力，能够引领和推动县域内产业的分工协作与协同发展。小城镇处于县域经济的中间层次，是“城尾村首”关键节点。能够将县城的经济、文化、技术等辐射传递到农村地区，同时也将农村的资源、农产品、劳动力等要素汇聚并向县城输送，从而促进城乡之间的要素流动和资源配置优化，推动农业现代化与城乡一体化发展，是实施乡村振兴战略的重要载体。

县城和小城镇在县域经济体系中各自承担不同的功能和角色，通过明确分工、加强协作，实现优势互补、共同发展。县城发挥综合承载和产业引领作用，小城镇则发挥纽带连接和特色发展作用，形成层次分明、功能协调的经济网络。以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系能够充分发挥县城和小城镇的优势，促进县域内要素的自由流动和优化配置，形成“1+1>2”的协同效应，提升县域经济的整体效能和竞争力。

精准把握并充分发挥县域的比较优势，走特色化、差异化发展之路

记者：新时代以来，习近平总书记在地方考察时，多次对“错位发展”作出强调。如何理解“错位发展”的内涵？推动县域产业发展，为何要做到“错位发展”？

董雪兵：一个区域最优的发展策略是聚焦其相对效率更高、机会成本更低的领域。“错位发展”的核心要义，在于精准把握并充分发挥县域的比较优势，走特色化、差异化发展之路。我国各县域在资源禀赋、产业基础、区位条件、文化传承、生态功能等方面天然存在显著差异，是县域形成独特比较优势的客观基础，也决定了其发展必须立足自身实际。

“错位”首先必须深深植根于自身的“家底”——即独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等“显性优势”以及文化积淀、生态环境、营商环境、社会治理效率等“隐性优势”。习近平总书记反复强调做好“土特产”文章，正是点明要善于发掘和利用这种基于本土禀赋的显性或隐性比较优势，形成“人无我有”的独特起点。

“错位发展”需要秉持发展的眼光和创新的思维。随着技术进步、市场变化和发展阶段的演进，过去的优势可能减弱，新的机遇窗口不断开启。因此，“错位发展”不仅要立足当前“有什么”，更要前瞻性地谋划“能发展什么”、“应发展什么”，主动对接国家战略需求、区域发展格局、城市功能疏解、乡村振兴需要和市场前沿，积极寻求并培育“人有我优、人优我强、人强我新”的动态比较优势和竞争胜势。

“错位发展”就是要将潜在优势有效转化为产业竞争力与市场效益。例如，农业大县对接城市居民对高品质、特色化农产品的需求，发展精深加工和品牌农业；工业强县瞄准产业链升级方向，推动工业融入区域价值链；邻近大城市的县城承接中心城市功能发展配套服务业等。

根本上看，“错位发展”旨在规避同质化竞争。通过在县际层面实现功能互补，并在县域内部（如城乡间）优化功能分区与产业协同，最终实现资源配置效率最优化和效益最大化，塑造各具特色、富有活力的县域经济形态。

县域产业“错位发展”，是在深刻把握区域经济发展规律下，推动县域经济从“规模扩张”向“质量提升”转型。通过“错位发展”，实现用特色构建壁垒、用协同放大优势、用韧性抵御风险。唯有如此，县域经济方能在区域竞争中突破“小而全”的陷阱，破解同质化竞争困局、发挥比较优势的乘数效应、促进政策效能的精准释放，走出一条可持续的县域高质量发展之路。

记者：新时代推动县域产业发展进程中，各地有哪些践行“错位发展”的实践，给您留下深刻印象？

董雪兵：近年来，各地涌现的“一县一业”、“一乡一特”生动实践，正是因地制宜发挥比较优势、实现“错位发展”的典型实践。我们调研走访了浙江、山西等地，一些地方实践给我们留下了深刻印象：

一是长三角生态绿色一体化发展示范区。“示范区”两区一县在产业布局上重点突出“错位发展”：上海市青浦区重点发挥其在科技创新、金融服务、高端制造等方面的优势，如青浦西岑科创中心重点推进华为研发中心建设，聚焦于通信技术、人工智能等领域的研发创新，打造具有全球影响力的科技创新高地；江苏省苏州市吴江区加快苏州南站高铁枢纽建设，借助交通优势发展临空经济、高铁经济，同时吴江的传统产业如丝绸纺织等也在向高端化、智能化、绿色化转型；浙江省嘉兴市嘉善县侧重于发展高端制造业、数字经济、生命健康、新能源新材料等战略性新兴产业，同时嘉善祥符荡创新中心重点聚焦创智水乡建设，形成了浙江大学长三角智慧绿洲创新中心等集校地合作平台、高校院所、人工智能、文旅文创为一体的科技成果转化承载地与特色创新中心。

二是浙江乐清深耕电气产业集群。乐清县的电气产业起步于20世纪70年代，其主导产品低压电气占全国市场份额达65%以上，是全国重要的电气产业基地。立足这一优势，乐清县确立了以电气产业为主导的“1+4+N”产业体系，避免了与周边地区在产业选择上的同质化竞争，实现了产业的精准定位。近年来，乐清县强化政策支持，实施“千企智能化改造”行动、中小企业“轻量化数改、样本化推广”行动等，实现了从传统产业向高端化、智能化、绿色化转型；通过构建“3+X”科创体系、组建产业生态圈联盟等完善产业生态、提升集群效应，为我国县域产业“错位发展”提供了借鉴。

三是山西平遥擦亮文旅名片。平遥古城作为世界文化遗产、国家历史文化名城，拥有2800多年历史，是保存最完整、功能最完善、人居最活跃的“活态”古县城。不同于周边县市多依靠煤炭等资源发展，平遥另辟蹊径，立足自身深厚的历史文化资源、打造核心竞争力，走出了一条文旅融合发展的错位之路。通过构建多元化旅游产业体系，推进全县文旅产业深度融合发展。在保护和传承中华优秀传统文化的基础上，实现了文旅产业的转型升级和高质量发展，为县域经济发展注入了强大动力，也为其他地区“错位发展”提供了宝贵经验。

四是陕西柞水的“小木耳”变成“金耳朵”。柞水县曾是国家级贫困县，但其气候温润、森林覆盖率高，自然条件适宜木耳生长，当地农民也有种植黑木耳的传统。近年来，柞水县立足这一资源优势，因地制宜精准选定木耳产业作为拓宽农民增收渠道、全面推进乡村振兴的首位产业，围绕建设木耳产业高质量发展示范区、全国木耳名县目标，构建“三带六区、专业村支撑、大户带动”的木耳产业发展格局。如今，黑木耳成了名副其实的“金耳朵”，木耳产业实现了从小到大、从有到优、从弱到强的转变，也成为我国县域“错位发展”的生动实践。

将各具特色、优势互补的县域特色产业有效串联、协同整合

记者：如何理解“串珠成链”的内涵和重要意义？践行“串珠成链”，各地有哪些实践？

董雪兵：“串珠成链”中“珠”是指县域特色产业，“链”是指区域产业集群或经济带。“串珠成链”是指运用系统思维，将各具特色、优势互补的县域特色产业（“珠”）有效串联、协同整合，形成具有协同效应的区域产业集群或经济带（“链”），将分散的比较优势凝聚为区域整体的竞争优势，最终实现“1+1>2”的整体价值跃升。现代经济竞争呼唤协同，比较优势的最高效发挥，必然要求突破行政区划的藩篱和市场分割的壁垒。通过“串珠成链”，能推动县域经济在更广阔的空间尺度上实现要素的自由流动、资源的优化配置、产业的深度分工与协作。

“串珠成链”能够将分散的县域力量汇聚为区域整体合力，实现从“单打独斗”到“集群作战”的转变，有效破解“低端锁定”，提升整体竞争力和抗风险能力，为县域乃至区域高质量发展注入强劲而持续的动力，构筑起坚实的“四梁八柱”。这里有两个案例：

一是广西的柳州与南宁通过“串珠成链”，构建起整车制造与核心零部件配套的产业生态闭环。柳州依托整车制造集群的规模优势和技术积累，南宁则聚焦电池等核心部件的产业链整合，两地形成优势互补、资源共享的协同格局，推动广西新能源汽车产业快速崛起。2024年，广西新能源汽车产量同比增长75.3%，对全国新能源汽车增长贡献率为8.9%。

二是福建惠安通过“串珠成链”，将石油化工产业从单一炼化基地转型为千亿级产业集群，其核心在于以中化泉州炼化一体化项目为龙头，构建“基础化工—合成纤维—高端新材料/精细化学品”的立体化产业链生态。从“单点突破”到“链式共生”产业链整合路径，实现了石油化工产业从“原料输出”到“价值创造”的跨越，推动惠安县产业资源的高效整合、技术的协同创新和区域的联动发展。

“串珠成链”，能够通过整合县域资源，形成各地产业特色与差异化竞争优势，提升区域产业协同效应；通过城乡要素集聚共享，加强城乡产业有机联系，促进城乡融合发展；通过产业融合发展，催生新业态与商业模式，为县域经济高质量发展提供新的增长点。

记者：应如何更好践行“错位发展、串珠成链”要求，推动县域经济高质量发展？

董雪兵：“错位发展”和“串珠成链”都强调运用系统思维，看到县域经济发展的整体性、关联性、耦合性和协调性。“错位发展”要先看到全局才能找准自己的“位”，而“串珠成链”更是要统筹规划、避免各自为政。但是，无论是“错位发展”还是“串珠成链”，其终极要义都在于“推动兴业、强县、富民一体发展”，“在产业发展中促进群众增收致富”，实现城乡优势互补、协同共进。具体来看：

“错位发展”是“串珠成链”的基础条件。“错位发展”强调各地区立足自身优势，找准具有比较优势的特色产业和发展方向，避免同质化竞争，形成差异化发展的格局。只有各地区先实现错位发展，形成各具特色的产业和优势，才具备“串珠成链”的基础。反之，若各地区产业发展同质化严重，就难以实现有效的整合和协同，无法形成具有竞争力的产业集群或经济带。

“串珠成链”是“错位发展”的必然要求。“串珠成链”能够将“错位发展”的特色优势进行整合和协同，形成产业集群或经济带，实现从分散的比较优势向区域整体竞争优势的转变，使各地区的特色产业在更大范围内实现资源优化配置和协同发展，进一步提升产业竞争力和经济效益，是“错位发展”的更高层次要求和必然趋势。

“串珠成链”与“错位发展”有机统一。“错位发展”是“分”，“串珠成链”是“合”，两者结合既能激活区域特色，又能通过产业链整合释放规模效应，是推动经济高质量发展的有效路径。同时，“错位发展”提供了“串珠成链”的可能，而“串珠成链”又进一步推动了“错位发展”的深化和提升，使各地区的特色产业在更大的范围内实现优势互补、协同发展，提升区域整体竞争力和抗风险能力，实现县域经济的高质量发展。

在加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展的新征程上，县域 “错位发展、串珠成链”的一个关键方向是从主要依靠传统要素投入转向更多依靠科技创新引领和产业生态协同的创新驱动型模式。

首先，构建跨县域、跨区域的经济联系网络和发展共同体，既依赖于交通、物流、信息等基础设施“硬联通”打通物理脉络，也要靠协作机制、统一市场、营商环境等“软环境”提供制度保障。

其次，必须坚持有效市场与有为政府更好结合：市场在资源配置中起决定性作用，高效引导创新要素；政府则需强化战略引导、优化营商环境，并着力破除区域壁垒与体制障碍，为要素顺畅流动与高效协同铺路搭桥。

最后，引导县域产业向纵深拓展，做好“接二连三”的文章，推动价值链攀升、供应链稳固、创新链激活，并着力培育“链主”企业引领、大中小企业融通发展的产业生态。

归根结底，更高水平的“错位发展、串珠成链”的实现，有赖于进一步全面深化改革开放，最大限度解放和发展生产力，让一切有利于县域繁荣发展的创造活力充分迸发。