2003年10月，十六届三中全会首次提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2005年1月，中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2008年6月，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》。《实施纲要》和《工作规划》颁布以来，各级党委、政府和纪检监察机关按照建立健全惩治和预防腐败体系的基本要求，全面推进反腐倡廉建设实践，不断加强调查研究和科学论证，更加注重顶层设计和总体规划，惩治和预防腐败长效机制逐步形成。理论界在跟踪调研惩治和预防腐败体系实践进程的同时，开展了进行了多学科、广角度的理论研究，取得了一批富有价值的研究成果。

多年来，陕西省社会科学院廉政建设研究中心一直跟踪研究惩治和预防腐败体系的理论前沿和实践进程。本书是我们近年来跟踪研究惩治和预防腐败体系建设情况的一个阶段性成果，吸收了一些全国党建研究会和陕西省社会科学院立项的重点课题研究成果。本书的研究从反腐倡廉建设在党的建设中的战略定位入手，分析提出具有原创性的反腐倡廉建设的科学内涵、主要特征以及重要意义，并对惩治和预防腐败体系的构成要素进行了分析探讨，对推进惩治和预防腐败体系的原则、要求作了简要论述。在对教育、制度、监督、改革、纠风、效能以及廉洁自律、防止利益冲突、廉政文化、两新组织反腐倡廉建设等方面的现状和问题进行深入分析的基础上，提出完善惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平的着力点。最后，从顶层设计的视角，对创新反腐败体制机制和机构设置进行了研究探讨。

本书的主要突破体现在：一是对反腐倡廉建设的科学内涵作了分析研究，为反腐倡廉建设的理论和实践提供了具有原创性的概念阐释；二是将利益冲突引入反腐倡廉建设的理论研究，开拓了反腐倡廉建设实践和研究的新视野；三是从顶层设计的视角对创新反腐败体制机制和机构设置进行了研究，有助于发挥惩治和预防腐败体系的作用，实现反腐倡廉建设遏制腐败和廉洁政治建设的目标。

全书由陕西省社会科学院政法所副所长、陕西省社会科学院廉政建设研究中心常务副主任、全国党建研究会特邀研究员、陕西省监察厅特邀监察员郭兴全担任主编，陕西省社会科学院廉政建设研究中心的郭兴全、陈波、张燕玲等七位研究人员共同撰著。撰写大纲先由主编提出总体思路，各位作者结合研究方向提出章节细目，经集体讨论研究后由主编修改审定，分工撰写。初稿完成后，先由陕西省社会科学院政法所所长助理、西安交通大学在职博士陈波通阅校订，然后由郭兴全提出各章修改完善意见，经各位作者反复修改完善后，最后由主编统稿审定。本书的具体撰著分工情况如下：本书第一、七、八、九、十一、十二、十三章由郭兴全撰著，第二章由张燕玲撰著，第三章由陈波撰著，第四章由吕晓明撰著，第五章由胡映雪撰著，第六章由何文兰撰著，第十章由屈晓东撰著。

本书在撰写的过程中，得到陕西省委常委、省纪委书记郭永平同志的高度关注和大力支持，并在百忙之中亲自为本书作序，使我们深受感动和教益。在撰写和出版过程中，省纪委马奔副书记、办公厅马希良主任、秘书处张小明处长、综合处王琦处长、韩辉同志、行政处武东波处长、王东波同志，警示训诫室纪大海主任、王文艺副主任、巨旺民、余娆同志，省纪委政策法规研究室张敏主任、梁彤静副主任、田惠民同志，省纪委信息中心李翔宇主任、刘洁副主任等同志给予大力指导、支持和帮助。陕西省社会科学院党组书记、院长任宗哲教授，副院长洪援朝、石英，院纪检组组长刘卫民，科研处杨辽处长，监察室李俊岭主任、梁侃同志，发展合作处牛战美处长等也对本书的撰写给予有力的指导和帮助。主编的博士生导师、西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授也对本书的撰写高度关注，提出了宝贵的修改完善意见。本书在撰写中还参考和吸收了理论界和实际工作部门的最新研究和实践成果，使本书增色不少。陕西人民出版社第二编辑部韦禾毅主任、本书的责任编辑金倬名也付出了不少的心血。笔者在此一并表示最诚挚的感谢。

目前，理论界对惩治和预防腐败体系建设进行系统实证研究的专著还不多见，我们的研究还只是一个探索。我衷心希望，本书的出版能够对完善惩治和预防腐败体系的理论和实践有所裨益。由于我们水平有限，书中难免有不妥和错漏之处，敬请专家、学者和纪检监察系统的各级领导干部提出宝贵意见。我相信，惩治和预防腐败体系实践的发展将不断检验并丰富本书的研究结论，书中的不足之处也会在实践中得到进一步修订和完善。

郭兴全

2012年2月6日