近日，《秦风热线》“纪委书记面对面”系列融媒专栏邀请中共留坝县委常委、县纪委书记、县监委主任 田华做客《秦风热线》直播间，就“建强村级监督组织 规范小微权力运行”这一话题，与听众、网友朋友进行交流。

中共留坝县委常委、县纪委书记、县监委主任 田华（右）

《秦风热线》节目主持人 丁芝茜（左）

01.整体情况介绍

近年来，留坝县纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行《党章》和《监察法》赋予的职责使命，坚持“三不”一体推进，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纵深推进全面从严治党，为谱写新时代留坝高质量发展新篇章提供了坚强有力的纪律保障。党的二十大以来，共立案审查调查违反中央八项规定精神、生态环保、教育医疗等侵害群众切身利益的问题27件，党纪政务处分27人；坚持抓早抓小、注重警示预防，精准运用“四种形态”处置83人次，第一、第二种形态占比88%，实现了监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”的根本性转变。同时，在推进全国乡村治理体系试点县建设过程中，留坝纪委监委还探索建立了农村小微权力监管工作机制，打通了基层监督最后“一公里”，有效促进了农村和谐稳定。

02为什么要探索建立村级小微权力监管机制

农村基层组织“小微权力”运行不规范、缺乏有效监督，是导致群众身边腐败和作风问题易发多发的重要原因。2020年，留坝被确定为全国乡村治理建设试点县后，将村级小微权力监管作为全县乡村治理五大板块之一，通过深入调研，发现，自脱贫攻坚、巩固衔接以来，各项惠民政策纷纷向农村倾斜，村上的资金量、项目数是以往的几倍，村干部的权力也逐渐大了起来，但留坝县部分村（居）仍存在“权责不清、程序不严，用权随意、监督乏力”等问题。

在这里面，村监委会履职不到位的问题尤为突出，大部分村监委会主任“开会不发言、报账只签字”，甘当“老好人”，“不会监督”“不愿监督”“不敢监督”的现象普遍存在。特别是在村党支部书记、村委会主任全面实现“一肩挑”的新形势下，如何做实小微权力监管，防止“一个人说了算”和权力运行监督缺位，已成为当前农村党风廉政建设的首要任务。因此，留坝县在乡村治理试点工作中大胆探索，从优化组织架构、提升工资待遇、明晰职能职责、强化管理考核等方面入手，创新建立健全体制机制，推动村级小微权力运行逐步步入了规范化、制度化良性轨道。

03.在村级小微权力监管机制建设中有哪些好的做法

首先，坚持提升地位与增加报酬并重，建强村务监督组织。把选优配强村监委会班子作为加强村级权力监管的基础保障，努力锻造一支会监督、善监督、敢监督的村级小微权力监督队伍。在组织架构上，2021年，留坝县结合村“两委”换届，创新提出“两正一副一文书”的村级组织架构，两正就是村党支书记、村委会主任“一肩挑”和村监委会主任；一副就是村党支部副支书或村委会副主任；一文书就是村文书，通过优化机构设置和组织架构，有力提升了村监委会的地位和权威。在人员配备上，按照“有公心、愿参与、敢碰硬”的标准，从退休干部职工、离任村干部、产业发展能人大户中推选素质好、品行好、家风好的“三好”群众，选优配强村监委会主任，在部分有条件的村试点推行村监委会委员与村党支部委员、村民小组长、村级公益性岗位交叉任职，破解了一般委员无报酬不履职的问题。在工资报酬上，将村监委会主任工资报酬从原来的每月1380元提高到每月3000元，实现了工资翻倍，极大地增强了岗位吸引力，破解了选人难的问题。2021年村监委会换届后，班子结构明显优化，全县76个村（社区）监委会主任平均年龄46.8岁；高中以上文化程度27人，较上届增加了9人；致富能手、返乡人员、大学毕业生和退役军人63人，占比达到82.9%。

其次，坚持扩权赋能与强化培训并重，提升村务监督质效。紧扣当前农村工作实际，全面明晰村监委会的工作职责，确保了村务监督有力有效。一是构建新型监督格局。明确了村监委会主任9项工作职责，创新提出了“三重两社一落实”的村务监督重点和方向，三重，就是重点项目实施、重大资金使用、重要资产管理，两社，就是村扶贫社和股份经济合作社日常运营管理，一落实，就是各项惠民政策落实。同时还将道德积分评议、矛盾纠纷调处、扶贫社“三队”管理等工作纳入村监委会职责范围，村监委会主任同时兼任村道德建设委员会主任、村社会治安综合治理中心（矛盾纠纷调解委员会）主任，让村监委会在参与村级事务中履行监督职责。二是推行权力清单管理。精心编制了《留坝县村级小微权力清单》，从村级党务管理、村级重大决策、村级事务管理、村级民生服务、村级三务公开5个方面入手，分类明晰了50项村级小微权力和权限边界，因权确定了权力决策主体和决策程序，明确了每项权力监督方式，让村级组织知道了权力有哪些、怎么来决策、如何来监督。三是提升履职能力水平。做实做细村监委会业务培训，每年组织76名村（社区）监委会主任进行集中“充电”，通过政策解读、案例剖析、方法讲授等形式，帮助村监委会主任提升履职能力、适应岗位要求。积极创新培训方式方法，综合运用座谈交流、“一对一”指导等方式，努力提升培训实效，让村监委会主任真正成为村级权力运行监督的行家里手和小微腐败的“吹哨人”。

第三，坚持规范管理与严格考核并重，创新村务监督机制。始终把村监委会管理考核放在突出位置，建立健全制度机制，确保工作任务落到实处。一是创新管理机制。参照纪检监察机关“两为主”制度，明确要求村监委会由镇办纪委直接管理，做到县镇村三级步调一致。探索建立了村监委会主任参加镇办周例会制度，采取镇办纪委月初下发任务清单、月末督导检查、定期汇报总结等工作模式，推动各项任务落实落细。推行村监委会主任工作纪实制度，要求每月将重点工作落实情况进行摘要记录，并由镇办纪委书记审核签字，倒逼村监委会认真履职尽责。二是创新督导机制。采取县镇两级同向发力抓督导工作机制，县纪委监委成立村级小微权力监管工作领导小组，抽调精干力量组建工作专班，定期研究协调村级权力监管重点工作任务。镇办纪委对辖区内村监委会主任履职情况进行巡回督导，及时发现解决具体问题，努力提升村务监督工作质效。三是创新考核机制。县纪委监委制定出台村监委会绩效考核指导意见，从考核对象、方法步骤和结果运用等方面作出明确规定。镇办纪委结合阶段性重点任务，细化量化村监委会主任考核评分细则，对村监委会主任实行镇域范围内季度平行考核，工资差异化发放，坚决杜绝搞平均主义，破解了过去“干好干坏一个样、干多干少一个样”的问题，有力调动了干部的工作积极性和主动性。

04《留坝县村级小微权力清单》

一是定清单，给干部群众一个明白。按照“重点突出、边界明确”的原则，根据《村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》和行业部门授权有关规定，通过县直部门梳理、镇村干部讨论、县委专题审定等方式，编制了“村级党务管理、村级重大决策、村级事务管理、村级民生服务、村级三务公开”5个方面50项权力清单，逐项制作权力运行流程图、廉政风险点、防控措施和政策依据，有效划清了村级权力行使“可为”范畴和“不可为”边界，有效防范降低了村级权力运行中存在的“用权一句话、决策一言堂、花钱一支笔”等廉政风险，实现村级权力有清单、决策有程序、监管有重点、约束有依据，使“小微权力”始终在阳光下运行。

二是晒程序，让权力在阳光下运行。按照简单易行可操作的原则，合理确定权力决策主体和决策程序。在决策主体上，搭建了以村党支部、村民委员会、村务监督委员会、村级集体经济组织4个组织为核心，以村民道德建设委员会和综治中心为辅助的议事决策构架，确保事有人管、责有人担。在决策程序上，因权确定具体程序，比如：关于党员发展与处置，明确由村党支部书记负责组织召开党员大会来决定；关于各项惠民政策的摸底调查及初审把关，明确由村委会主任负责组织召开村民代表会议来决定。通过明确每项权力决策主体和程序，促进了村级权力规范高效运行。

三是强监督，提高权力运行透明度。我们根据每项权力运行程序，依托村级公示栏、村民微信群、院坝说事会等平台，确定不同的监督方式。坚持扩权赋能原则，明确村监委会在负责日常监督的同时，履行道德积分评议、矛盾纠纷调处、扶贫社“三队”管理等村级事务，使其在参与村级事务中履行监督职责。积极创新监督方式，全面推行村财镇管、代理记账等方式，加强对村集体、扶贫社、股份经济合作社财务监管，有效降低了资金运行风险。同时，我们还创新推出村民微信群公开村级事务、院坝说事会澄清反馈等监督模式，构建形成了村监委会监督、群众监督、网络监督、社会监督等多种监督方式同频共振的大监督格局。

05进一步规范和约束村级小微权力有哪些谋划

一是紧扣关键重点，推动工作落实。督促村监委会围绕村级“三资”管理、巩固衔接、产业发展等重大事项，实施参与式全程监督，着力破解不会监督、不敢监督、不愿监督的难题，通过有力有效日常监督，不断规范村干部权力运行，切实把“小微权力”关进制度的笼子。抓实抓细村监委会绩效考核，严格落实镇域范围内平行考核和工资差异化发放制度，通过精准严实考核倒逼村监委会认真履职尽责。严格按照已经形成的村级小微权力监管制度机制，重点在做实做细上下功夫，比如，小微权力清单重在落实落地，我们将指导村监委会用好《“小微权力”监管事项指引手册》和《村监委会日常监督纪实手册》，督促村“两委”严格按规范流程决策村级事务；又比如，在村务公开方面，将积极引导镇村用足用好村民微信群和院坝说事会线上线下群众监督平台，让群众自觉主动参与监督，提升监督质效。

二是狠抓培训指导，提升素质能力。留坝县将坚持把村监委会能力素质提升放在突出位置，采取集中培训、到村点对点指导等方式，每年至少开展一次集中培训，每月至少到镇村督导检查一次“小微权力”运行情况，通过有力有效的工作措施，全方位提升村监委会履职能力。

三是精心打造亮点，强化示范引领。集中力量抓实抓细示范村建设，通过“点对点”指导、“一对一”交流，打造一批小微权力机制建设示范点。同时，认真总结村级权力监管机制经验做法和典型案例，强化宣传推广，形成一批可复制、可推广的典型经验，着力凸显村级权力监管机制建设成效。