村级组织权力虽小，但直接面对群众、关系民生。为了切实解决村级权责不清、程序不严、监督薄弱等问题，千阳县纪委监委以维护群众切身利益为切入点，建立村级“小微权力”监督制约机制（简称“两单一图两卡三提醒”），真正把权力关进制度的笼子里，推进全面从严治党责任落实到“最后一公里”。

一、积极探索创新，构建监督制约体系

1、权力事项清单和主体责任清单(两单)，厘清权力底数。针对村级权责不清等问题，县纪委监委在调研探索的基础上，厘清了村级权力事项清单和村级班子主要负责人责任清单。权力事项清单厘清村级集体管理事项18项、便民服务事项15项、其他事项7项，规定在村级资产处置、项目建设等重大事项都实行“五议两审两公开”集体决策制度（村民建议，村“两委会”集体研究提议，村“两委会”班子成员讨论商议，提交党员大会审议，召开村民代表大会决议；监委会对决议通过的方案进行审查，党支部对方案进行审核；对决议通过的方案进行公示，对方案实施情况公开）。主体责任清单列出村党支部书记主体责任清单8项、村委会主任责任清单5项、村监委会主任责任清单8项。

2、权力运行流程图（一图），公开权力运行。针对农村群众文化水平总体偏低等情况，县纪委监委按照“权力清单”内容，以“流程图”的形式，将村级项目招标管理、财务开支等事项进行解释说明，挂牌公示接受群众监督。

3、廉政风险警示提醒卡和权力清单明白卡（两卡），提醒村干部方便群众办事。廉政风险提醒卡在村级事项实施前对村干部进行廉政风险提醒谈话，避免村干部违规办事。权力清单明白卡列出了所有事项内容和办理程序，发放张贴到群众家中，为群众办事提供方便。

4、事前普遍提醒谈话、事中专项提醒谈话、事后纠错提醒谈话（三提醒），倒逼“红脸出汗”。在村级重大事项实施中，镇包村领导对村党支部书记、村委会主任、村监委会主任开展“事前普遍提醒谈话、事中专项提醒谈话、事后纠错提醒谈话”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

二、全面推进实施，监督制约成效凸显

经过运行，村级“小微权力”监督制约机制在落实党风廉政主体责任等方面发挥了很好的作用。

1、“两单”让村干部办事“照单操作”，群众参与过程监督，延伸了全面从严治党责任。张家塬镇宝丰村在环境整治、苹果建园等项目建设中，按照“五议两审两公开”程序，从项目的建议、商议、决策等环节，群众全程参与监督，确保了工程保质保量竣工，使宝丰村成为省市县产业脱贫的示范，群众幸福感不断提升。据统计，机制实施以来共规范办事2694件。

2、“一图”杜绝了村干部“暗箱操作”，使群众看“图”监督，增强了干部群众的获得感。城关镇段坊村在为群众分发上百万元的征地款时，村上按照“流程图”中“土地征用及征用款发放”程序操作，全村588人均领到了征地款，没有一名群众上访。

3、“两卡”给干部事前提醒，为群众办事提供方便。水沟镇后沟村在实施水利移民项目中，群众发现施工队使用的钢模板不符合规定，随后镇上包村领导对村“两委会”主要负责人开展廉政风险提醒，及时更换钢模板，保证了工程质量。高崖镇东庄村一老人去世办理丧葬费时，家属按照“明白卡”上办理程序和所需资料，将死亡证明等资料备齐到村上一次办成，事后家属说没有让他跑“冤枉路”。据统计，全县65个村印发权 力清单明白卡25145份。

4、“三提醒”提前打“预防针”，实现了“咬耳扯袖”常态化。张家塬镇柳家塬村百余亩土地在公开竞价承包中，村支书的亲属欲和村委会协商取得该土地承包经营权，镇包村领导及时对村主任进行提醒谈话，使该土地承包按照公告 的竞价得以顺利进行；国道改建项目经过城关镇千川村，涉及四组、五组资金补偿，镇纪委对村组干部事前进行提醒谈话，防止了“雁过拔毛”。据统计，制度实施以来开展廉政风险警示提醒304人，开展事前谈话401人、事中谈话239人、事后谈话73人。

三、发挥制度刚性，落实从严治党责任

村级“小微权力”监督制约机制呈现出了很大的生命力和成效性。启示是：

1、“小微权力”监督制约机制是落实全面从严治党“最后一公里”的有力举措。责任清单对村党支部、村委会、监委会负责人职责进行了明确，有效解决了全面从严治党“最后一公里”。

2、“小微权力”监督制约机制是群众合理诉求得到实现的有效平台。群众有什么意愿和想法，就向村上建议，村上经过商议等程序，使群众的意愿成为现实。

3、“小微权力”监督制约机制是打造阳光村务的有力抓手。所有重大事项都通过“五议两审两公开”程序，有效防止了“一言堂”，既让群众明白又让干部清白。

4、“小微权力”监督制约机制是实现群众民主监督的有效途径。群众积极参与村级事务决策管理，进行过程监督，预防村干部权力寻租，减少“微腐败”问题滋生机率。 （作者系千阳县委常委、县纪委书记、县监委主任）