延长石油集团组织党员干部参加党史学习教育。立方 摄

“现在虽然压力大了，但动力也更强了。”从事纪检监察工作5年来，闫海滨从未像现在这样忙碌而充实。

闫海滨所说的压力和动力，来自陕西省纪委监委交付给陕西延长石油（集团）有限责任公司（以下简称“延长石油集团”）的推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作。

近日，记者来到延长石油集团，直面改革的执行者、受益者，探访“两个责任”是如何实现贯通联动的。

统抓直管

为纪检干部赋能

改革前，闫海滨是陕西延长石油（集团）财务中心的纪委书记。改革后，他以集团第一纪律检查组组长的身份，将业务范围延伸到了兄弟单位——陕西延长石油财务有限公司。

长期以来，国有企业普遍存在同级监督不够有力、监督效能不高等问题。加上纪检干部的工资薪酬、考核、职务晋升等事项大多由党委决定，监督起来难免畏首畏尾。由于财务中心规模小，综合考虑人力资源等因素，没有专设纪委工作部门，监督力量成了“摆设”。

去年7月，延长石油集团针对部分所属企业规模小、监督力量弱等问题，试行纪检机构“统抓直管”模式。

“我们撤销了6家规模较小、业务相近、区域相邻单位的纪委和纪检监察部门，设立了3个纪律检查组，分别综合监督2家单位，由集团党委委派、集团纪委直接领导。”延长石油集团纪委副书记冯斌说。

“改革前，受限于机构设置，我始终觉得自己的监督工作很难深入。”闫海滨给记者讲起了一件尴尬事：2019年末，财务中心的中层干部要给中心纪委进行述责述廉，纪委书记闫海滨、专职纪检员侯波以及其他两个部门的负责人组成了评定小组。矛盾的是，这两个延长石油集团组织党员干部参加党史学习教育。立方 摄部门的负责人也要述责述廉，谁又来评定他们呢？

乘着改革的东风，第一纪律检查组成立。虽然闫海滨的职位和职级都没变，但有了“直管”这个身份，平台高了、人手齐了，动力也更足了。

履新两个月后，第一纪律检查组代表集团纪委先后与被监督单位的25名中层干部、10名班子成员进行了“一对一”廉政谈话，为精准监督、“画像”评价和政治生态评价奠定了基础。

“以前总有种自己管自己的感觉，纪律检查组成立后，监督就在身边，能随时给我们党委的工作纠偏。”财务中心党委书记周志伟目前已经习惯接受纪律检查组的监督。

为当好党委落实主体责任的参谋助手，第一纪律检查组靠前监督，固定参加两个被监督单位的党委会议。根据“三重一大”决策制度，督促党委修订完善了党委会议事规则，充分保障了党委把方向、管大局、保落实作用的发挥。

“‘统抓直管’达到了整合监督力量、延伸上级监督、提升同级监督实效、实现监督全覆盖的目的。纪律检查组一成立，就解决了上级监督远、同级监督软的问题。”延长石油集团纪委书记陈琦说。

第一纪律检查组自成立以来，仅半年时间，监督检查发现的问题已较2019年全年提升了218％。

1944年5月，毛泽东为时任延长石油厂厂长陈振夏亲笔写下的“埋头苦干”4个大字，成为这个百年油企最宝贵的精神财富 。 立方 摄

严肃问责

压实党委主体责任

“集团公司党委书记、纪委书记同时约谈我，当时压力真的很大。”陕西延长石油延安能源化工有限责任公司（以下简称“延安能化”）党委书记雷霆向记者谈及他被“双约谈”的感受时如是说。

2020年4月以来，延长石油集团实行“双约谈”制度，党委书记、纪委书记同时对履责不到位、党的建设薄弱、违规违纪问题多发单位的党委书记、纪委书记进行约谈。

“纪委的主要职责是监督、执纪、问责，在被约谈对象自身不存在违纪问题的情况下，谈话的效果是有限的。现在实行‘双约谈’，由我来指出问题，党委书记接着提出整改要求，如果整改不到位，党委可对其进行组织调整，这个力度是以往任何谈话所难以企及的。”陈琦告诉记者，集团已将此项制度纳入《落实全面从严治党责任考核办法（试行）》。

“双约谈”的第一把火烧到了10家连续3年“零立案”单位，延安能化就在其中。

自2019年当上“一把手”以来，“零立案”在雷霆眼里并不是一个重要问题。“我们之前总认为只有违法犯罪才够得上立案的标准，主动发现问题的能力太弱了，处理问题线索不够敏感也不够规范。”

被约谈后，延安能化党委以问题为导向，将纪检监察工作与审计、财务等业务结合起来，在重点业务上架起监督“探头”，强化安全、生产、设备、工艺管理等核心运营指标跟踪，真正把多方位监督融入公司发展的各个环节。同时延安能化结合延长石油集团巡察、督察的反馈问题清单，全面列出从严治党主责清单、监督责任清单，按单履责、照单监督。

延安能化党委从人员、资金等方面对同级纪委工作提供大力支持，纪检监察部门定员从6名增加到10名，并提拔了2名纪检干部，建成了纪委谈话室、廉政教育展厅。

“截至目前，我们公司共立案5起，处分6人，公司上下对纪律的敬畏意识和对工作的责任意识明显加强。”延安能化纪委书记张晓龙对记者说。

截至目前，已有 5家单位突破“零立案”，延长石油集团全年立案数同比增长71％。

“两个责任”要实现贯通联动，就要抓住主体责任这个“牛鼻子”。

“2017年至今，管输公司发生多起违反中央八项规定精神问题……反映出管输公司党委履行全面从严治党主体责任不力。”去年9月，一张监督通报单让陕西延长石油（集团）管道运输公司党委书记郭广文压力陡增。

“集团纪委把监督通报单发给了我个人，确实是因为我没有把队伍带好。”郭广文惭愧地说。

去年7月以来，延长石油集团纪委针对监督检查、信访举报、审查调查中发现的问题，以书面形式向5家单位“一把手”发出监督通报，并限期整改。

“离开了党委的坚强领导，纪委的监督作用就难以发挥。我们集团纪委向下级党委书记直接施压，就是要引起他们的高度重视，把全面从严治党的责任扛起来。”延长石油集团纪委负责人说。

同向发力

把好决策关执行关用人关

在企业高质量发展中，党委要把方向、管大局、保落实。如何防范经营管理决策风险，保证党委决策的科学性和规范性？延长石油集团研究出“1+2”决策机制，设置了两道前置审核关口。

在经营管理重大事项提交党委会研究讨论前，先交由法务和审计两个部门进行合法、合规性审查，再经分管领导组织专题会研究，待提出明确意见后，方可提交党委会审议讨论。

“经过把关的事项再上党委会，不仅决策的质量提高了，而且对‘关键少数’行使权力形成了制约，有效防止了某些领导干部搞‘家长制’‘一言堂’。”冯斌说，延长石油集团纪委还将对集团党委作出的重大决策、确定的重大事项的贯彻落实情况进行全程监督，发挥监督保障执行、促进完善发展的作用。

同时，在改革中，延长石油集团党委、纪委特别注重把好选人用人关，实行了政治评价、业绩评价、廉政评价“三评价”制度。将政治标准放在首位，对干部的政治理论学习、党内政治生活、履行“一岗双责”、一贯政治表现等方面的情况作出综合评价，不合格的一票否决。

纪委通过查看干部的述廉报告和有关事项报告、综合信访举报、民主测评、廉政测评等方式协助党委做好廉政评价。为拓宽廉政评价维度，延长石油集团公司纪委以执行党的纪律和中央八项规定精神为重点，先后对5家单位163名中层以上领导干部党风廉政建设情况进行了网上测评，测评情况经汇总分析后作为廉政评价的重要依据。今年，延长石油集团还将逐步对其他所属单位中层领导干部实现测评全覆盖。

推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作一周年之际，陕西省纪委监委政策法规研究室对延长石油集团的改革成果进行了调研。调研组认为，延长石油集团的一些改革措施务实管用，取得了实实在在的成效，符合试点精神，对于其他单位具有借鉴意义，拟将其好的经验做法在全省进行交流推广。

“省纪委监委要求我们改革要聚焦问题导向，不能贪大求全。只要制定的措施能解决企业当前存在的问题，那我们的改革就是成功的。”陈琦对记者说，“今年，改革进入了巩固完善阶段，我们将持续推动各项改革措施落地实施，根据运行和综合评估情况，不断改进完善、形成长效机制，推动全面从严治党向纵深发展。”