如何做好派生定密?
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派生定密是机关、单位特别是基层单位常见的一种定密方式。派生定密不受定密权限限制,只要是上级所确定的国家秘密事项知悉范围或执行范围内的机关、单位,都可以行使派生定密权。派生定密的依据是所执行国家秘密事项的密级、保密期限和知悉范围。做好派生定密关键要把握好以下几个问题。

(1) 派生定密的时机。派生定密通常产生在以下几个方面:一是转发国家秘密文件、资料时;二是根据国家秘密事项制定有关贯彻执行意见、规划、措施和方案时;三是在执行国家秘密事项过程中产生数据统计、情况汇总等信息时;四是为贯彻执行国家秘密事项决定采取相应对策措施时;五是在执行国家秘密事项过程中需要向上级机关作出贯彻执行情况的信息报送、情况报告、意见和建议时;六是起草、制发的文件资料中引用所执行的国家秘密事项内容时;七是依据国家秘密事项所编制形成新的事项时,如依据国家秘密图纸资料所形成的新的技术资料、设计图形、规划方案、建设图纸等;八是在对贯彻执行国家秘密事项的情况作出汇总、分析和处理结果时。

(2) 派生定密的方法。派生定密需要把握以下方法:一是派生定密不受定密权限限制,只要是上级所确定的国家秘密事项知悉范围或执行范围内的机关、单位,无论是否具有定密权限,都可以行使派生定密权;二是派生定密不需要对照保密事项范围确定,其直接依据就是机关、单位所知悉或执行的上级所确定的国家秘密的定密结果;三是派生定密结果必须同所依据的国家秘密定密结果保持一致,不得改变原始定密的密级、保密期限和知悉范围;四是派生定密结果的变更或解除,只受其所依据的原始定密事项的限制,原始定密结果没有变更或解除,派生定密结果不得擅自变更或解除;原始定密结果已经变更或解除的,派生定密结果也要随之作出变更和解除;五是派生定密决定作出后,应当按照其所依据的原始定密事项标志在派生事项载体上做出国家秘密标志,不能做出标志的,应当通知知悉范围内的机关、单位和人员,特别是转发国家秘密文件、资料,应当在转发机关、单位文头的规定位置做出国家秘密标志,不能用转发机关、单位文头附上原始定密文件复印件的形式替代标志。

(3) 涉密采购中的派生定密。涉密工程、货物和服务采购所涉及的企事业单位,在执行采购方所下达的涉密采购事项过程中,所产生的需要定密的事项,一般情况下,应当依据涉密工程、货物和服务采购任务的密级、保密期限和知悉范围实施派生定密。如果涉密采购的项目较多并且不同项目涉及不同密级的,就不能简单按照采购任务书或采购合同书的定密结果进行派生定密。比如国防军工科研生产项目任务书,一项科研生产总项目中,会划分出许多子项目,每个子项的密级又不尽相同。遇到这种情况有两种处理结果:一种是下达的采购任务书或合同书中明确规定了各项目密级或者另行下达了定密指南的,相对应所产生的应当定密的事项属于派生定密范畴;另一种是下达的采购任务书或采购合同书没有明确规定各项目密级并且没有下达定密指南的,这时的任务书或合同书本身的定密结果并不反映涉密采购总项目和子项目的密级、保密期限和知悉范围,如果按照任务书或合同书的定密结果对总项目和子项目进行派生定密,就会发生定密不当问题,因此在执行过程中所产生的需要定密的事项,不属于派生定密,属于自主定密。

(4) 常规涉密事项的派生定密。派生定密的一个严重误区,就是把各级机关、单位通常都要产生的常规性涉密事项,作为派生定密事项。比如,各级都要有的年度工作要点、工作报告、工作总结、中长期发展规划、应急处置预案、工作会议文件等,只要上级有同类文件的,就把本机关、本单位产生的此类文件统统作为派生定密事项来定密,这是一个十分错误的认识。派生定密事项主要产生于执行上级确定并下达的特定涉密任务时。机关、单位的常规事项,是机关、单位日常工作中必然产生的,一般情况下,无论上级有没有同类涉密文件,都不应作为派生定密来对待。

常规事项中有两种情况属于派生定密:一种是专门为了传达贯彻上级涉密会议和涉密文件而形成的文件,如传达提纲、贯彻意见和措施、领导讲话等,应当根据所传达贯彻的涉密文件的定密结果实施派生定密;另一种是机关、单位所产生的常规性文件、资料中引用了上级涉密文件中属于国家秘密密点内容的,就应当根据所引用文件的定密结果实施派生定密。


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