■刘雪锋洛南县委常委、县纪委书记、县监委代主任

营商环境是一地经济发展的“硬基础”，这个基础牢不牢，和干部作风实不实关系密切。

今年初，全省“三个年”活动启动，为营商环境的突破指明了方向，陕西省纪委监委也连续3年将营商环境领域作为群众身边腐败和作风问题专项整治的重点领域之一。各地纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，着力纠治企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的影响和破坏营商环境的行为。如何进一步做细做实监督，为营商环境保驾护航？记者专访了3位纪委书记。

监督保障有实招优化提升见实效

记者：近年来，当地纪检监察机关在保障优化营商环境方面，都做出了哪些努力，取得了哪些成效？

张海兵：一是落实监督专责。千阳县纪委监委将全县营商环境突破年100项重点任务纳入政治监督清单，“室组镇”联动，围绕企业审批、用地、建设、要素保障等开展全链条监督，推动职能部门压时限、缩环节、减前置、优流程、提效率。今年上半年，千阳县新增经营主体286户，同比增长25.4%。二是整治突出问题。以营商环境领域专项整治为契机，紧盯企业群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，履行“监督的再监督、检查的再检查”职责，全面提升监督治理效能。例如，开展“纪检监察干部坐大厅”行动，督促职能部门为企业群众办实事478件。三是改优干部作风。开展“治庸提能、治懒提效、治散提力、治慢提速、治虚提实、治粗提质”作风建设专项整治，解决了部分干部作风松散、状态不佳、精气神不足等问题，推动服务质量、行政效能、群众满意度明显提升。全面营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的浓厚氛围，持续擦亮“千钧一诺、阳光服务”政务服务品牌。

王杰：近年来，子长市纪委监委把扎实开展营商环境专项整治和转变干部作风统筹谋划、一体推进，制定了《关于加强优化营商环境监督执纪问责工作的实施方案》，按照“一告、一访、一谈、一查、一警”的工作思路，聚焦服务发展大局，严肃监督执纪问责。“一告”即发布公告，广泛征集损害营商环境问题线索，及时受理损害营商环境违纪违法问题检举举报；“一访”即开展暗访，深入全市各机关部门、窗口服务单位明察暗访，及时运用“四种形态”处置损害营商环境的苗头性、倾向性问题；“一谈”即召开座谈会，组织全市项目单位、民营企业代表和部分人大代表、政协委员进行专题座谈，听取他们对优化营商环境工作的意见建议；“一查”即查办案件，发挥“室组镇”联动监督、联合办案优势，以“零容忍”态度集中力量严肃查处损害营商环境的违纪违法问题；“一警”即加强警示教育，深入剖析损害营商环境典型案例。去年以来，子长市共查处破坏营商环境问题14件，给予党纪政务处分14人，及时通报曝光违纪违法问题4批次。

刘雪锋：一是常态化监督。洛南县纪委监委将优化营商环境作为主体责任检查、述责述廉重要内容，列入“清单化+单元制”监督清单，着力纠治贯彻落实优化营商环境决策部署和惠企政策不严不实、不作为慢作为乱作为问题。二是全覆盖整治。连续3年开展营商环境领域专项整治，以“周汇报月调度季通报”机制倒逼各责任单位排查整改突出问题33件；开展“室组地”联动监督和蹲点调研11轮次，查处营商环境领域腐败和作风问题21件，党纪政务处分23人。督促县营商办成立全省首个营商环境投诉举报中心，聘请15名政务服务效能监督员。洛南县创新推行的“一件事一次办”“一业一证”改革2个案例被编入陕西省优化营商环境创新示范区典型案例汇编，今年新增经营主体突破1000家。三是贴心式服务。实施了百名纪检监察干部联项目访企业活动，纪检监察干部每季度深入企业、项目，全面摸排产业发展资金兑付、政策落实、审批程序办理等情况，建立反馈单、督办单、监察建议书“两单一书”查督改闭环机制，督促职能部门为企业解决融资、用工、用地、办证等问题21个，健全完善制度11项。

给损害营商环境行为精准画像

记者：请结合日常监督检查和案件查办，谈谈当前损害营商环境的行为主要有哪些？

张海兵：一是违反党的廉洁纪律和中央八项规定精神。比如，某村委会原主任违规接受承揽本村工程的项目人员宴请、礼品，被给予党内严重警告处分。二是工作方式简单粗暴违反党的群众纪律。比如，某局工作人员对前来办业务的群众出言不逊，伤害了群众感情，造成不良影响，被给予组织处理。三是违法经营影响正常市场秩序。比如，某农业专业合作社法定代表人因违法经营扰乱种子经营秩序，被给予行政处罚和党内警告处分。四是优亲厚友损害公平正义。比如，某村民小组长在对外承包本村民小组山坡地过程中优亲厚友，造成集体资产资金流失，被给予政务警告处分。2022年以来，千阳县共查处损害营商环境案件30件44人，有效发挥了震慑警示作用。下一步，将综合运用调查走访、信访举报、日常监督、巡察审计、大数据比对等手段强化监督执纪，对损害营商环境的问题线索发现一起、查处一起、优先处置，持续释放谁破坏营商环境谁就要被严惩的强烈信号。

王杰：一是阻挡工程施工和扰乱生产经营秩序。当前个别党员和村组干部因征地补偿、拆迁补偿纠纷，采取阻挡施工等方式损害营商环境的案件占比高达75%以上。二是少数公职人员违规参与经营活动扰乱市场秩序。个别单位干部职工入股企业、以干部身份公开参与市场经营活动，影响恶劣。今年，子长市严肃查处了2起干部职工违规参与经营活动损害营商环境的案件。三是个别领导干部利用手中的审批权、执法权，索取和收受红包，严重损害了党员干部形象。比如，去年底查处了子长市生态环境保护综合执法大队原大队长刘某某，利用执法权多次违规收受被监管对象礼品礼金2.4万元等问题，刘某某被开除党籍。四是一些审批和窗口服务单位存在“小鬼当家”现象，有的欺上瞒下、越俎代庖，有的落实“最多跑一次”打折扣、留暗门，有的“无利不起早”，审核材料设门槛，以没有先例、没有文件等为借口推脱不办，借机收受好处。

刘雪锋：一是个别单位落实优化营商环境决策部署不到位，落实开展营商环境突破年及营商环境领域专项整治工作中主动性不足、执行力不够，工作进展缓慢。对此，洛南县纪委监委下发监察建议书2份，约谈相关部门负责人3人次。二是个别职能部门及行业系统监管不规范、审批不严格、程序履行不到位，导致项目建设出现问题。比如灵口镇一小学校长违规插手下属单位建设工程，对项目实施把关不严出现质量问题，造成不良影响，被给予党内严重警告处分。三是少数干部在服务企业中工作作风不严不实，以权谋私、违规收取费用、接受宴请。比如，某卫生院副院长在卫生院院落改造硬化及办公室内外改造工程中，从某公司工程承包人手中索要部分工程项目从中牟利，该副院长被给予党内警告处分。又比如，巡检镇某村党支部书记违规收取辖区内公司管理费共计2.5万元用于村委会其他开支，该村党支部书记被给予党内警告处分。

查漏补缺为营商环境再提升清障开路

记者：立足职能职责，助力营商环境持续优化升级，还需要从哪些方面发力？

张海兵：优化营商环境只有进行时，没有完成时。千阳县将全力推动县域营商环境优化升级：一是要监督指导县营商办制定减税降费、金融信贷、扶持奖励等涉企优惠政策清单，督促做好政策宣传、解读、落实工作，实现惠企利民政策直达快享、应享尽享、不打折扣；二是要聚焦项目审批、项目建设、要素保障等重点领域强化监督，助力打造“24小时不打烊”网上政府，打通网上“并联审批”通道，优化要素服务保障，着力营造效率最高、成本最低、服务最优的一流营商环境；三是要探索建立企业“安静生产期”制度，进一步督促执法部门规范自身执法行为，最大限度减少对企业经营的干扰；四是要进一步畅通企业反映问题举报渠道，从严从快查处损害营商环境问题线索，及时通报曝光典型案例，针对突出问题开展专项整治，着力打造让企业安心投资、放心经营、舒心发展的一流营商环境。

王杰：下一步，我们将多层次、多渠道公布营商环境投诉举报电话和投诉举报二维码，广泛受理企业、干部和群众投诉举报。联合市营商办在市融媒体中心开设营商环境突破年活动专栏，深入挖掘宣传营商环境突破年活动以及专项整治工作中的好经验、好做法，发挥典型示范引领作用。同时，设立曝光台，及时通报曝光损害营商环境、阻碍经济发展典型案例。主动把开展营商环境领域政治监督工作融入全市纪检监察机关日常监督全过程、各方面，对工作进度缓慢、推进不力的部门单位，及时发函预警、约谈提醒、限期整改，对违纪违法问题线索，优先处置、优先核查、严肃处理，为子长市着力打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境提供坚强纪律保障。

刘雪锋：首先是进一步畅通营商环境“信访网电”四位一体举报平台，全方位收集起底行政诉讼、信访、“12345”热线涉企问题线索。紧盯掌握审批权、执法权、监管权、执行权的党员干部及公职人员，严肃查处优化营商环境中的形式主义、官僚主义以及以权谋私、贪污受贿、权力寻租、利益输送、吃拿卡要等腐败问题，为打造优良的营商环境清障开路。其次是巩固作风建设，严管厚爱打造亲商护商作风。推动惩戒、教育和治理同向发力，通报破坏营商环境的典型案例，开展以案促改，引导党员干部举一反三、引以为戒，督促案发单位补齐责任、教育、监管、制度等方面短板。健全容错纠错工作机制，对党员干部在优化营商环境中因担当尽责出现的失误错误予以容错，推动干部敢为、想为、能为，不断厚植企业发展的“亲清”土壤。