做好案件查办“后半篇文章”的一项基础性工作，就是向案发单位制发纪律检查建议书、监察建议书。纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责的重要手段，也是一体推进“三不腐”的有效载体。二十届中央纪委三次全会工作报告要求，完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，增强刚性约束，防止“一发了之”。各级纪检监察机关在实践中广泛使用纪检监察建议，推动案发地区和单位开展以案促改促治。本期，我们选取湖北省纪委监委、中国农业大学纪委有关经验做法，供学习参考。

湖北：以“四个注重”

推动纪检监察建议工作提质增效

近年来，湖北省纪检监察机关注重用好纪检监察建议，加强闭环管理，推动以案促改、以案促治、以案促建。

一、注重顶层设计，提升纪检监察建议工作规范性。一是统一制发格式。印发《关于规范纪检监察建议文书发文字号和格式的通知》，分别对纪律检查建议书、监察建议书、纪检监察建议书的发文字号和格式作出规范，统一文书式样，从严审核把关，对文书名称使用不正确、格式不规范的一律不发。二是统一使用规则。制定《湖北省纪检监察建议工作办法》，规范提出情形、审批流程、跟踪问效、工作责任等。认真落实中央纪委《纪检监察建议工作办法》，研究制定22项具体落实举措，细化各部门责任分工，推动纪检监察建议工作规范化运行。三是统一审核把关。省纪委监委建立随案审核机制，由案件审理室对自办案件随案移送的纪检监察建议同步进行审核，确保纪检监察建议提得准、能落地。

二、注重标本兼治，增强纪检监察建议工作穿透性。一是推动防范化解风险。认真分析监督检查和审查调查中发现的廉政风险和苗头性倾向性问题，督促被监督对象做好风险隐患排查处置。鄂州市纪委监委针对市临空经济区征地拆迁领域信访举报高位运行的状况，分析群众诉求背后的深层次问题，制发纪检监察建议，推动开展“征地拆迁安置工作规范年”活动，该区征地拆迁类信访举报同比下降37.93%。二是推动开展专项整治。从典型个案暴露出的突出问题出发，结合日常监督、审查调查发现案发地方或单位的频发、高发问题，推动地方或行业、系统开展“小切口、大纵深”的专项整治，防止类似问题屡纠屡发。针对黄石市人大常委会原副主任王新华案中暴露出的利用家属违规经商办企业搞权钱交易的问题，结合日常监督发现当地党员干部违规经商办企业、违规借贷问题严重，省纪委监委向黄石市委、市政府发出纪检监察建议，督促在全市开展党员干部违规经商办企业、违规借贷问题专项整治，截至目前立案34件、处理处分51人。三是促进优化行业治理。加强对行业系统的类案分析，从制度机制层面找病症、挖病灶、开药方，推动加强监管、完善制度、健全机制，提升行业治理效能。省纪委监委在查办同济医院系列腐败案中，针对药品购销、耗材采购、设备采购等方面突出问题，分别向同济医院党委和省卫健委、医保局、药监局等主管监管部门党组发出纪检监察建议，督促加强行业监管、堵塞制度漏洞，健全完善医疗机构内部权力监督制约机制。目前，已制定药品统方管理、进一步加强医用耗材管理等有关制度。推动同济医院门诊急诊每人次平均收费水平于2023年12月较年初下降6.23%。

三、注重跟踪问效，维护纪检监察建议工作严肃性。一是实行台账管理。监督检查部门把纪检监察建议落实情况作为日常监督重点，建立台账、定期对账，对整改不到位的紧盯不放，对达到整改要求的予以销号。二是开展联动监督。采取“室组”联动方式，加强对纪检监察建议落实情况的监督检查，推动被建议党组织限期整改到位。天门市纪委监委将纪检监察建议同步抄送协作区部室、相关派驻机构，强化“室组”联动监督，凝聚整改督办合力。三是组织评估回访。通过列席民主生活会、谈心谈话、专项检查、调查研究等方式，对纪检监察建议落实情况开展跟踪“回头看”，将存在的问题纳入“一把手”谈话内容，面对面传导责任，评估整改实际成效。

四、注重督促指导，提高纪检监察建议工作实效性。一是定期调度。坚持集中调度和日常督办相结合，建立省纪委常委会会议专题听取全省纪检监察建议工作情况制度，每半年听取一次全面汇报，分析研究问题，研究改进措施；委机关各相关部门结合职能职责，加强对联系地方、单位纪检监察机构的指导督办，持续传导做好纪检监察建议工作的责任和压力。二是以评促改。结合案件质量评查，同步开展纪检监察建议质量评查，做到以评促改。武汉市纪委监委制定纪检监察建议质量评查表及评分细则，明确适用准确、建议恰当、管理严格等6大类14个具体项目，采取“一建议一表格”方式对全市纪检监察机关制发的纪检监察建议开展全覆盖集中评查。三是示范引领。开展优秀纪检监察建议评选，引导全省纪检监察系统提升纪检监察建议工作的整体水平。2023年，省纪委监委从文书格式是否规范、建议措施是否精准、落实整改是否有效等方面明确评选标准，采取“自荐”+“评审”的方式，评选年度优秀纪检监察建议，通报全省纪检监察系统，发挥典型示范作用。

中国农业大学用好纪检监察建议

中国农业大学纪委、监察专员办结合工作实际，不断完善纪检监察建议提出、督办、反馈和回访监督机制。

突出调研推动。开展纪检监察建议专题调研，系统分析实践中的突出问题及产生原因，建立“发现问题—集体研究—提出建议—限期整改—跟进监督—督导反馈—回访检查—推动提升”闭环管理工作流程。进一步完善《纪检监察建议工作办法》，细化纪检监察建议适用范围与情形，制作标准文书模板，规范制发程序、监督管理及结果运用等内容。严格审批程序，建立问题台账，强化归口管理，推动将纪检监察建议执行情况纳入各单位落实“两个责任”检查考核，确保“事事有回音，件件见成效”。

注重靶向施治。要求承办部门聚焦案件查办和监督检查中发现的突出问题，加强综合研判，仔细查阅案件和监督材料，主动深入被建议单位沟通了解情况。从政治高度审视深层次问题，分析成因、特点和规律，提出贴近实际且具可操作性建议。纪委书记办公会、监察专员办公会对建议内容研究把关，既指“症结”又开“药方”，确保每份建议书准确有效。2023年以来，提出8个方面34条建议，督促被建议单位加强职工日常教育、经费报销审批、手签章使用、出入库管理、内部控制等方面制度机制建设，发挥纪检监察建议提醒纠偏、源头治理作用。

强化跟踪问效。坚持全程跟踪督办，防止落实建议“挂空挡”、“走过场”、“打折扣”。建议书发出后，学校纪委书记、监察专员及时与分管校领导沟通会商，督促切实担负起指导整改责任。承办部门建立专门台账，督促被建议单位认真研究制定整改方案，通过查阅资料、实地走访、列席会议、调研访谈、听取汇报等方式，及时跟进了解整改落实情况，定期向纪委书记办公会、监察专员办公会报告整改进度。建立审核评估反馈机制，围绕“五个是否”评估整改成效，即看立行立改是否到位、风险隐患是否排查、制度漏洞是否堵塞、整改措施是否见效、长效机制是否建立，要求整改不到位、成效不显著的被建议单位进一步深化整改，对2个被建议单位的整改报告初审不予通过，责令深入整改，确保每份建议书落实起效。

加强回访检查。将整改“回头看”与校内巡视整改、重点领域监督等有机结合，通过专题会商、协同处理、联合检查、成果共享等机制，强化与巡视、财务、审计、国资等部门联动，全方位监督深化整改情况。针对“回头看”中发现的整改不力、成果运用不佳等突出问题，采取建工作台账、拉问题清单等方式，对责任单位再次提出整改建议并明确时限要求，逐条逐项跟进监督，持续压实主体责任，力求解决查而不止、纠而复发、屡治屡犯等情况发生，力争发出一份建议、完善一批制度、解决一类问题。