相较于一般行政区，经济技术开发区产业集聚度更高、经济活动更频繁密集，营商环境也因此成为引领其高质量发展的关键因素。两次入选“中国开发区营商环境百佳案例”，在“2024园区高质量发展百强”榜单中位居全国第13位、西部第1位……在优化营商环境这场考试中，西安经济技术开发区（以下简称“西安经开区”）拿下高分。这背后，是西安经开区纪检监察工委把监督重心牢牢锚定优化营商环境这一核心目标，主动发现问题、推动建章立制，切实把监督优势转化为企业发展优势、区域竞争优势的实践。

精准“滴灌”

开辟纪企连心“快车道”

“行政执法部门来检查的次数多吗？是否存在吃拿卡要、随意处罚现象？”近日，西安草滩集团有限公司纪委书记黄建勋来到位于西安经开区高铁新城的西安小六饮食（集团）股份有限公司（以下简称“小六饮食”）开展走访。当天，黄建勋的身份是营商环境监测员。

今年初，按照全市“千名纪检监察干部联千企（项目）”工作要求，西安经开区纪检监察工委在全区选取了22家不同业态、不同规模、不同区域的企业作为营商环境监测点，并为每个监测点配备了一名纪检监察干部，及时了解政策落实、政务服务、要素保障、监管执法、政商交往、承诺兑现、重点项目建设以及企业困难诉求等情况。

一个监测点就是一个“窗口”，透过这扇“窗”，可以看到政策落实的“最后一公里”是否畅通、执法监管的“尺度边界”是否规范。在黄建勋看来，营商环境监测员身后站着的是纪委，每月一次的入企走访，可以把对行政执法部门的监督做得更具体更常态，让企业真切感受到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察就在身边。

作为一家落户西安经开区13年的企业，小六饮食是该区营商环境持续优化的见证者。公司副总经理张波早些年常听到的“处罚”二字转变为“限期整改”，执法部门也由管理者向着服务者转变。“今年9月初社保新规施行后，区人力资源和社会保障局举办了一场培训，为全区企业社保经办人员解读新政策、讲解系统操作流程，让我们少走了很多弯路。”张波说。

近期，小六饮食与西安经开区签订了新的入区协议，计划购置30亩土地建设新厂房，进一步扩大生产规模。企业敢于投入、勇于拓展的背后，是对西安经开区营商环境的信赖，也是对该区纪检监察机构贴身护航的信任。

重点项目往往建设任务重、审批环节多，为确保项目早落地、早开工、早见效，西安经开区纪检监察工委建立了领导班子成员包抓联系市级重点项目工作机制，深入一线疏通重点项目建设堵点。

今年6月，西安经开区纪检监察工委副书记崔静在包抓联系的天大钒业高纯度中间合金研发生产项目走访时，得知该项目的临时用水手续还未办妥，影响项目开工，立即协调相关部门对接办理。一周后，项目临时用水顺利接通。“一般情况下，企业摘地至开工需要至少6个月，但在经开区各部门的高效保障下，我们仅用短短70天便走完了摘地到开工的全流程。”该项目负责人李文娟说。

无事不扰

打造监管新模式

10月31日，空气产品（西安）气体有限公司、深圳雪花啤酒有限公司西安分公司等企业的专职安全生产管理员把上一周厂区各班组隐患排查整改情况，在线提交至“经开区安全生产综合监管与智慧调度平台”。随后，西安经开区应急管理局工作人员依托该平台，对企业提交的信息进行远程核查。这一场景正是西安经开区推行“非现场监管”模式的生动实践。

对企业来说，监管部门入企过多过频会干扰正常生产经营节奏。为规范涉企执法检查，西安经开区纪检监察工委主动对接生态环境、城管、应急等执法部门，掌握涉企执法情况，并从创新监管模式上提出建议，督促执法部门利用信息化手段减少不必要的入企检查，同时推动跨部门联合执法，避免多头、重复检查，切实为企业生产经营减负。

从2024年起，西安经开区应急管理局创新推行企业“线上+线下”安全生产分级分类监管模式，依据企业安全文化建设水平、管理能力、风险综合定级等，实施精准“画像”、靶向施策。

“这套模式既减轻了企业迎检陪检负担，也能让监管力量用在刀刃上。”西安经开区应急管理局副局长杨坤奕向记者介绍，分级分类监管是通过全面摸排企业规模、团队管理能力、本质安全水平、生产经营特性、行业危险系数、工艺流程、风险致灾可能性及危害后果等要素，结合重点行业标准规范、历年事故高发领域特点与典型违规违法案例，将全区企业从风险、管理两个维度，划分为四个风险等级和特殊监管（T类）、一般监管（A、B、C、D类）两大类，量身定制管理措施，实现差异化监管。

对安全风险等级为一级、二级和实行特殊监管（T类）的企业，经开区应急管理局会增加执法检查频次，帮助企业及时发现并消除事故隐患。对风险等级为四级和实行一般监管（A、B类）的企业，则会减少执法检查频次，采取简化流程与“线下抽查+线上核查”方式，减少对企业的干扰。

今年以来，西安经开区应急管理局建成投用了“经开区安全生产综合监管与智慧调度平台”，全区1500余家企业不仅可以定期在平台上传安全自查“体检报告”，更能实时接收应急管理部门推送的极端天气预警、政策法规解读、专项治理要求、奖补申报指南等信息。

应急管理部门入企检查做了“减法”，但安全监管的效能却持续提升。全区规上工业企业中安全生产标准化企业创建率，从2021年不足5%提升至2025年约18%，高于全市达标率。

铁纪护航

扫清营商环境“拦路虎”

2024年5月，西安市城市管理综合行政执法支队经开区大队两名执法人员因收受某企业的“好处费”，被给予政务记过处分。

“行政执法部门掌握着审批、监管、处罚等权力，一旦执法人员将手中的权力当作谋取私利的工具，就容易出现吃拿卡要等现象。”西安经开区纪检监察工委纪检监察室相关负责人说。

办案是最有力的监督，为清除营商环境“污染源”，西安经开区纪检监察工委多渠道收集营商环境问题线索，以零容忍态度严肃查处侵害企业利益的违纪违法问题。2024年以来，共查处营商环境领域腐败和作风问题41件，处分14人，组织处理9人。

今年以来，除受理常规信访举报外，西安经开区纪检监察工委还对12345政务服务热线中涉营商环境领域的投诉进行全面排查，深挖每一句抱怨、每一个投诉背后可能存在的不作为、慢作为、乱作为等作风问题。比如，某企业在申请注销过程中，因无法核实离职人员社保信息，影响注销手续办理。在西安经开区纪检监察工委推动下，区社会事业服务局立即联动市场监管、税务等部门，梳理了企业工商注销及社保费用补缴事项所需材料和流程，形成清晰操作指引，并第一时间将完整流程告知了企业经办人。

“建议政府的涉企服务部门能将企业办事常见问题梳理为标准化处理流程，提高办事效率，避免我们重复跑路。”“希望能减少消防等检查的频次，为企业减轻迎检负担。”“希望能出台惠及企业高端人才随迁子女的入学支持政策。”……近日，一场营商环境纪企座谈会在西安经开区纪检监察工委会议室内举行，21家企业负责人就如何优化辖区营商环境提出了建议。

这些建议被一一记录在案。“我们将推动职能部门逐条研究，切实把企业的合理建议转化为优化营商环境的具体举措。”西安经开区纪检监察工委书记陈海平说。像这样邀请企业家面对面谈发展堵点、诉急难愁盼的座谈会在经开区已经举行过两次，共收集企业家诉求21条，办结8条。

通过一场场服务“赋能”、一次次监督“清障”，西安经开区让营商环境这一核心竞争力不断增强，更多企业在这片热土上扎根生长。当前全区登记注册经营主体约17.95万家，其中在库“五上”企业1608家，已形成了汽车、新能源新材料、能源油气、高端装备、食品生物医药等主导产业集群。