佛坪县大河坝镇高家梁移民安置点航拍图。张轩瑜 摄

陕西省佛坪县是人口小县，全县户籍人口3.5万，仅有9辆出租车。然而，就在这座山区小城，却将处分决定宣布变成了警示教育“大堂课”。

以往一张纸、几句话的简单程序，如今转变为“剖析+表态+要求”的完整流程，佛坪县纪委监委以创新思维破解基层警示教育形式化难题，通过构建分级分类的处分决定宣布体系，推动处分决定“一张纸”变成警示教育“一堂课”。

处分决定不仅仅是一张文书

2025年12月5日上午，从外地出差回来的董福春来不及回办公室，赶忙来到一涉案单位“上课”。

作为佛坪县纪委常委、案件审理室主任，董福春已经习惯把处分决定的宣布当作一堂“课”来准备。这次赶到涉案单位，他首先宣读了对该单位原局长给予党内严重警告处分的决定，紧接着分析其违纪主要原因是未按照“三重一大”议事规则，未通过公开、公平、公正的程序为其亲属办理职称评定，忽略了领导干部不得利用职权谋取私利的要求。“怎样紧盯权力运行关键环节，怎样行使职权，怎样警醒其他干部不要重蹈覆辙，这些都是处分决定宣布的深层含义。”董福春进一步解释道，“我们之所以称之为‘课’，就是更突出它的警醒、教育作用，不应仅是一次通报、一张文书。”

以前，处分决定一般由案发单位自己组织宣布，随后再将处分决定执行情况报告给纪检监察机关。但在实践中，很多处分决定的宣布常常流于形式，存在内容空泛、受教育人员范围不匹配等情况，效果不佳。

为了切实发挥处分决定惩戒、警示、教育作用，实现处分决定“一张纸”到警示教育“一堂课”的综合效果，佛坪县纪委监委从制度层面进行规范，出台《佛坪县党纪政务处分决定宣布工作暂行办法》，明确了在宣读处分决定的同时，还要结合受处分人违纪违法事实和行为开展相关纪法条规解读，案件承办室的负责人要结合案件情况剖析原因、提出整改要求，受处分人则在会上作出深刻检查，参会的其他党委（党组）成员针对案件暴露出的问题发言。

“政务处分法、纪律处分条例对处分决定宣布的时限、范围作出了原则性规定，但具体谁来宣布、怎样宣布等没有一定之规。我们通过出台相关制度进一步细化宣布内容，因地制宜填补空白。”佛坪县委常委、县纪委书记、县监委代主任胡友兵说，“处分决定宣布是警示教育的开端，只有处分决定宣布做实了，才能更好让警示教育成为治病救人的‘良药’。”

通过实践探索，佛坪县纪委监委针对不同的案情进一步形成了3类处分决定宣布流程。针对严重违纪违法案件处分决定宣布，要求分管该领域的县级领导参会，全程参与这场特殊的“警示教育课”，进行“分管县级领导+纪委监委领导”双提醒。与重大案件不同，针对党员领导干部一般违纪违法行为，县纪委监委相关负责人到场宣布，并重点突出“案情剖析+现场检讨”，变一般违纪违法案件为精准提醒“活教材”，让警示教育更具针对性。涉及基层党员干部的违纪违法案件，处分决定宣布会通常在村（社区）召开，由镇纪委干部到场宣布决定，“现场检讨+支部整改”，让警示教育走进“家门口”。

宣布环节如何精准施策

“在担任单位主要领导期间，履行全面从严治党主体责任不力，对系统内党员干部日常教育监督管理缺失，甘于被‘围猎’，擅权妄为……”在佛坪县住建局的会议室里，县纪委副书记、县监委副主任屈林平拿着厚厚的案件材料，剖析着涉案单位严重违纪违法问题背后的根源，警醒大家莫把“官帽”当特权，莫把“职责”当私权，权力一旦脱离监督必然会走向腐败的深渊。

紧接着，分管该领域的副县长说：“局里要以该案为镜鉴，深刻反思自身在管党治党中的‘宽松软’问题，迅速开展以案促改工作，对照案件暴露的问题查不足、建机制、堵漏洞，建立群众诉求‘闭环处置’机制，加强权力运行监督管理，构建风清气正的政治生态。”

在这场严重违纪违法案件的处分决定宣布会上，从县级领导履行“一岗双责”的“面对面警示课”，到纪委监委领导“析案”的“精准提醒课”，再到纪检监察干部“到场”的“基础教育课”，每个环节紧紧相扣，防止出现“大水漫灌”“千人一方”“一宣了之”的情况。分管县级领导直接对案发单位提要求，既督促履行“一岗双责”、压实主体责任，又为该领域抓早抓小提供方向，有效促进办案、整改、治理贯通融合。

“我不该贪图小利，给我们的干部队伍抹黑，也辜负了组织的信任。”佛坪县农业农村局下属单位负责人翟某某因违反中央八项规定精神，违规收受他人礼金、向企业摊派费用、违规超付项目培训费、收受他人贿赂并私设“小金库”受到党内严重警告处分，在处分决定宣布会现场作检讨。

这样的警示教育课，在佛坪县已成为常态。凡是由纪检监察机关办理的案件，都会派人到场进行处分决定宣布，进而根据案件性质剖析案情。一般违纪案件虽然情节不重，但事关小事小节，既要析案，也要求被处分人公开检讨，让被处分人深刻认错，让其他干部受到提醒，避免“小错酿成大错”。如今，佛坪县已累计开展此类“警示教育课”189场，覆盖党员干部2800余人次。

让监督实效看得见

2025年12月初，大河坝镇纪委书记王巧巧和同事来到十亩地村走访，与村党支部书记杨友生以及村民们聊起最近村里的情况。“村里最近还有没有发现赌博、酒驾的情况？”王巧巧问。“没有，这些日子真没发现啥。”杨友生回复。

王巧巧之所以专门问起赌博、酒驾的情况，是因为此前十亩地村党员吴某某因赌博被行政处罚后，出现再次赌博的情况。对相关情况调查后，大河坝镇纪委给予吴某某党内警告处分。处分决定宣布的那天，吴某某作完检讨后，王巧巧在现场对全村党员重申了纪律要求。

“我们要求镇纪委干部到场宣布村里党员干部的处分决定，既让被处分人‘红脸’，也让列席的每一名党员干部都能身临其境受教育，在身边人的案例前‘出汗’、引以为戒。尤其在农村的‘熟人社会’里，邻里乡亲彼此熟知、人情往来紧密，干部的一言一行都被大家看在眼里。让违纪者在熟人圈中‘丢面子’，更让其他干部深刻认识到‘伸手必被捉、违纪必受惩’的严肃性，真正实现处分一个、警醒一片、教育一方的监督实效。”胡友兵说。

针对此前查处问题线索中发现的农村赌博、酒驾、非法侵占集体资金等突出问题，佛坪县各镇纪委借助处分决定宣布这一特殊的“警示教育课”，围绕这些突出问题有针对性地进行集中剖析，为广大党员干部敲警钟、明界限，进一步净化社会风气。如今，十亩地村不仅没有人赌博了，信访问题少了，村民关系也愈发融洽。

与农村情况不同，住建领域资金密集、项目繁多，在项目建设、资金拨付等方面存在权力运行风险点。近年来，佛坪县住建局先后有多名党员干部因违纪违法问题受到党纪政务处分，其中有3人受到撤职以上重处分。

“不仅严肃查处问题线索，还严肃处分决定宣布，两者相结合让警示教育作用更明显，彻底挖出‘病灶’、精准找到‘药方’，让干部受警醒的同时促进清正廉洁、担当作为。”佛坪县住建局局长李志忠说。

在佛坪县纪委监委的监督推动下，县住建局深化以案促改促治，修订完善《“三重一大”决策制度》《预算管理制度》《资产管理制度》等6项制度直指核心风险点，完善《住建系统廉政风险清单》，建立从决策、执行、监督的全流程监管制度体系。得益于风清气正、放心干事的良好生态，县住建局争取资金能力持续提升，从2023年的800余万元增至2025年的近1.1亿元，资金保障力度的提升，进一步保障了区域经济社会发展。

处分不是目的，教育和挽救才是关键。近年来，佛坪县纪委监委在做实处分决定宣布的同时，强化对受处分人员的回访教育，帮助他们转化思想、担当作为，先后有6名党员干部因后续工作成绩突出被县委提拔重用。“下一步，我们将持续优化分级分类警示教育模式，结合秦岭生态保护、乡村振兴、教育医疗等重点领域，打造更多‘定制化’的警示教育课程，不断提升警示教育的针对性、实效性。”胡友兵说。