本期嘉宾：

■马高英 长武县委常委、县纪委书记、县监委主任

■高增刚 定边县委常委、县纪委书记、县监委主任

■杨登学 汉中市南郑区委常委、区纪委书记、区监委主任

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。“十五五”规划建议提出，坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。在这场保卫战中，纪检监察机关如何跟进监督，推动当地生态环境质量持续改善？记者就这一话题采访了3位县区纪委书记。

直面县域生态治理“硬骨头”

记者：在打好蓝天、碧水、净土保卫战中，当地面临的突出挑战有哪些？原因是什么？

马高英：蓝天保卫战方面，空气质量改善成效尚不稳固，重点时段部门联防联控责任落实不到位，建筑扬尘管控不够精细，生物质露天焚烧监管存在疏漏等问题仍然存在；碧水保卫战方面，水环境风险防控压力显著，县域内泾河、黑河、南河（达溪河）、磨子河4条主要河流均跨省界，上游来水水质波动及突发性环境风险直接影响长武县水环境质量，同时县域内的4家煤矿企业受地质条件制约，矿井水外排量大、地下涌水风险高，涉水环境风险防控难度大；净土保卫战方面，土壤污染治理仍存在不足，县域内畜禽养殖点多面广、布局分散，散户养殖数量较多，部分粪污还田操作不规范，土壤环境监管难度较大。

高增刚：定边县地处毛乌素沙地与黄土高原的过渡地带，生态本底相对脆弱，这是我们推进生态保护工作的先天短板。当前，我们面临的突出挑战主要集中在三个方面：一是治沙防尘任务艰巨。受自然条件制约，全县植被覆盖率仍有提升空间，土地沙化治理仍任重道远，每年春秋季的扬尘、沙尘天气，直接影响空气质量改善成效。二是水资源保护压力较大。定边县本身缺水，部分农灌区存在地下水超采现象，影响地下水质。同时，城乡中水回用率不高，生态补水的能力也有限，水资源循环利用水平亟待提升。三是土壤环境隐患未完全消除。一方面，早期石油勘探开发留下部分场地污染，治理修复难度大、周期长；另一方面，农业面源污染问题较为突出，化肥农药使用量大、农田残留地膜形成的“白色污染”等，对土壤生态造成持续影响。这些问题的产生，既有自然条件的客观限制，也有发展过程中的主观因素。过去一段时期，部分企业和群众环保意识薄弱，重发展、轻环保的观念依然存在；生态治理投入不足，基础设施建设滞后；长效监管机制不健全，个别领域存在监管盲区，跨区域、跨部门协调联动不够顺畅。

杨登学：汉中市南郑区地处南水北调中线工程水源地，肩负着重大生态保护政治责任，面临一系列突出挑战。在水环境治理方面，虽然汉江干支流入河排污口整治和黑臭水体治理取得成效，但流域协同保护任务艰巨，需持续强化跨界水体联防联控机制；雨污分流管网覆盖率不足，老旧管网渗漏问题依然存在，导致汛期河流溢流污染风险高；虽已开展管网改造与农村生活污水治理，但资金投入与工程进度较慢，仍未实现全覆盖。在大气污染防治方面，南郑区位于秦巴山区，盆地地形导致污染物扩散能力弱；尽管持续开展“冬病夏治”大气污染防治专项行动，秋冬季节重污染天气防控压力仍然较大，需进一步巩固清洁能源替代成果并强化重点污染源治理设施的稳定运行，更加注重移动源监管和扬尘精细化管理。在土壤污染防控方面，重金属污染源头防控压力突出，需持续推进重金属行业企业隐患排查整治；历史遗留尾矿库和关闭矿山的环境风险管控需长期投入。

以监督创新筑牢生态防线

记者：生态环境问题大多具有隐蔽性强、易反复的特点，这些也是监督工作中的痛点难点。针对这类问题，你们在监督方式上有哪些创新性举措？

马高英：长武县纪委监委始终将强化生态环保领域监督作为推动绿色高质量发展，加快建设宜居宜业、和谐美丽新长武的重要抓手。2025年，长武县在生态环保领域立案20件，党纪政务处分17人，形成有力震慑。一是推行“清单化+嵌入式”监督模式。针对大气、水、土壤三大领域的突出问题，精准制定3大类15项监督清单，细化明确26个具体监督要点，组织监督力量下沉企业车间、施工工地、河道沿线开展“蹲点式”督查，深挖并督促整改隐蔽性问题12个。二是构建“室组地+职能部门”联动监督机制。联合生态环境、水利、农业农村等5个职能部门组建专项监督组，创新实行“日常巡查+突击夜查+交叉互查”立体化监督模式，有效破解单一监督力量薄弱、跨部门监管协同不足等难题。三是搭建“大数据+群众监督”智慧监督平台。整合环保监测数据、12345热线、信访举报等多渠道线索资源，对监测数据异常情况实时预警；畅通村级监督渠道，2025年以来，累计对群众反馈的39个环境信访问题办理落实情况全面核查，及时督促解决群众身边急难愁盼问题18个。四是强化“闭环式+回头看”跟踪监督举措。对监督发现的问题建立“整改—复核—销号”全流程管理台账，先后开展整改情况“回头看”4次，严肃查处虚假整改、问题反弹回潮等典型问题2个，对履职不力的相关人员进行约谈问责。

高增刚：面对生态环境问题“发现难、整改难、易反弹”的突出特点，定边县创新监督方式方法，着力提升监督精准性和实效性。一是建立“问题清单+整改闭环”监管机制。对上级生态环保督察反馈、群众信访举报、日常监督检查发现的各类生态环境问题，逐一建立台账，实行挂牌督办，全程跟踪问效，确保问题整改不走过场。比如，针对中央生态环保督察发现的突出问题，组建专项监督组持续跟进，督促相关部门限期整改销号，坚决防止问题反弹。2025年，共收到中央生态环保督察组转办信访问题19个，现已全部办结，组织处理31人次，制发工作提醒函2件。二是推行“专项巡察+日常监督”融合模式。聚焦油气开发污染、地下水超采、毁林毁草、重点企业违法排污等重点领域，开展生态环保专项巡察，深挖责任落实不到位、监管不力等问题。同时，将生态环保责任落实情况纳入日常监督，通过约谈提醒、发函督办、实地核查等方式，常态化压实相关单位主体责任。比如查处的县污水处理厂数据造假案，就是我们联合生态环境、公检法等部门开展专项监督检查时发现的。三是构建“群众+舆论”联动监督格局。鼓励群众通过网络举报平台实时反映身边的生态环境问题；对群众反映强烈、社会关注度高的典型问题，适时通过新闻媒体曝光，凝聚全社会共同参与生态保护的监督合力。

杨登学：一是多渠道拓宽线索来源。建立与生态环境、自然资源、网信等部门的线索移送机制，从行政执法、舆情反馈中发现线索；将生态环保责任落实情况作为日常监督重要内容，主动发现生态环保领域线索。二是聚焦重点强监督。聚焦“关键少数”，把生态环保责任落实情况纳入全面从严治党主体责任检查、政治生态研判、巡察监督的重要内容，通过列席部门重要决策会议、查阅关键环节资料、常态化廉政提醒谈话等方式，对工作履职不力的单位主要领导、分管领导追究责任；聚焦重点领域，把南水北调中线工程水源地保护、汉江流域和嘉陵江生态保护等中央生态环保督察反馈、群众反映强烈的问题整改纳入政治监督重点，紧盯森林防火、河道非法采砂、散煤治理等开展专项监督。三是健全机制抓办案。建立问题线索研判会商机制，对涉及生态环保领域的重大复杂线索，由主要领导牵头召开专题会，对线索反映问题单一的快查快处，对有较大拓展空间的循线深挖；建立“室组地”协作办案机制，统一调配监督力量，统一开展监督检查，促进监督质效有效提升；建立领导包抓重点案件机制，2024年以来中央和省生态环保督察移交的、群众反映强烈的25件线索由委领导班子逐一包抓，目前已全部办结。

构建齐抓共管生态治理格局

记者：生态环境保护具有较强的综合性和系统性，需要跨部门协同联动。你们是如何发挥抓总作用，督促职能部门各司其职，形成齐抓共管生态治理格局的？

马高英：长武县立足生态环保工作综合性、系统性的特点，以纪委监委精准监督为牵引，着力构建多方协同、齐抓共管的生态治理工作格局。一是压实主体责任，明晰职责边界。督促职能部门牵头制定生态环保责任清单，清晰划定发改、工信、生态环境、水利、农业农村等部门的职责范围，将治理任务分解到具体岗位、落实到责任人员。二是搭建协同平台，打破部门壁垒。推动建立生态环保跨部门联席会议制度，定期召集各职能部门通报治理工作进展，会商研讨难点堵点问题，统筹推进大气污染联防联控、跨界河流协同治理、土壤污染修复治理等重点工作，切实凝聚起部门联动的工作合力。三是强化监督问效，拧紧责任链条。依托“室组地+职能部门”联动监督机制，对各部门履职尽责情况开展常态化监督检查，紧盯跨部门协作中的堵点痛点问题，对责任落实不到位、协同配合不力的单位和个人，及时启动约谈问责程序，以有力监督倒逼责任落实，推动各职能部门主动担当作为，凝聚起共护绿水青山的强大生态治理合力。

高增刚：定边县立足“监督的再监督”职责定位，着力推动构建党委领导、政府负责、部门协作、企业主责、公众参与的生态治理格局。一是健全协调机制，压实各方责任。推动成立由县委、县政府主要领导牵头的生态环境保护委员会，制定各相关部门生态环保职责清单，明确责任边界，避免推诿扯皮；县纪委监委重点监督职责清单落实情况，对责任不明确、落实不到位的及时约谈提醒，确保人人肩上有担子、个个身上有责任。二是开展联合督查，推动问题共治。建立纪检监察、检察、公安、生态环境、水利、农业农村、自然资源等多部门联合督查机制，针对跨部门、跨区域的复杂生态环境问题，定期开展联合检查、联合研判、联合处置，有效破解“单打独斗”难题。三是强化问责震慑，倒逼履职尽责。对生态环保工作中失职失责、整改不力、敷衍塞责的单位和个人，依规依纪依法严肃追责问责，并在全县通报曝光典型案例，以严肃问责倒逼责任落实，让“环保红线”成为不可触碰的“高压线”。四是推动制度完善，提升治理效能。针对监督检查中发现的管理漏洞和制度短板，及时向相关部门制发纪检监察建议书，督促完善执法协作、信息共享、考核评价、责任追究等长效机制，从源头上防范生态环境问题发生，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

杨登学：首先是注重统筹协调，形成工作合力。发挥纪检监察机关监督专责作用和相关部门的行业监管优势，建立健全联席会议制度，明确相关职能部门在生态环保工作中的职责任务，推动各部门加强协作配合和工作衔接。针对生态环保领域重大问题、复杂案件，纪检监察机关会同相关部门联合开展调查，有效增强了工作合力。其次是强化压力传导，推动责任落实。对不严格执行生态保护、环境治理工作责任，履行“党政同责”“一岗双责”不到位，以及行业监管部门不充分履行责任、不主动发现问题、发现问题不依法处理等问题严肃追责问责，形成有力震慑。2024年以来，南郑区共查处生态环保领域违纪违法问题143个204人，给予党纪政务处分187人。最后是堵塞制度漏洞，建立长效机制。注重剖析典型案件背后的深层次原因，制发纪律检查建议书、监察建议书，督促相关部门举一反三，完善长效机制。近年来，推动出台了《汉中市南郑区生态环境保护责任清单》《生态环境专项资金项目内控管理制度（试行）》等相关规定，在环评审批、项目资金分配、环保执法等领域进一步压缩腐败空间，防控风险点，筑牢“防火墙”。