洛川县城航拍图。（洛川县纪委监委供图）

“春天一园花，夏天一园绿，秋天一园果，冬天一园梦。”在陕西省洛川县，老百姓的日子，就是照着这句顺口溜过的。

刚入夏，陕西省洛川县53万亩苹果树便进入了挂果期，青绿色的小果子缀满枝头，放眼望去，塬峁间一片生机。在这里，苹果作为“致富果”富了百姓，也厚了村集体“家底”。但是，“家底”厚了，账能不能算清？钱能不能管好？每一分“苹果收益”能否落到群众口袋？一直都是当地紧盯的重点问题。

于是，一场关于农村集体“三资”管理工作的革新，在这片土地上悄然推进。

数字赋能守住“家底子”

洛安府村成立农业社会化服务公司，为果农提供机械化服务。秦川儿 摄

“过去农村集体经济合同、台账全是纸质资料，数量大，不管是日常查阅、核对信息，还是迎接核查，都只能人工逐本翻找，费时费力、效率低下。”洛川县农村经营管理服务站副站长刘辉谈及过去农村集体“三资”管理中存在的问题，感触颇深。

农村集体经济合同是规范集体资产交易、保障农民权益、护航乡村振兴的重要载体。“家底”不清、台账混乱等突出问题，极易造成集体资产流失，滋生基层“微腐败”。

近年来，为破解农村集体“三资”管理难题，洛川县纪委监委以开展农村集体经济合同清理规范专项行动为切入点，紧盯农村集体“三资”管理领域突出风险点，组建专项工作专班，按照“村级自查摸底、乡镇复核查验、部门专业把关、纪委全程督导”的工作机制，在全县开展拉网式排查。

“农村集体经济合同涉及范围广、政策要求高，不少问题还有复杂历史成因，清理整改难度不小。”洛川县纪委监委党风政风监督室主任马世文说，“我们统筹县农业农村局、县林业局、县自然资源局、县财政局等多部门力量，建立联合‘会诊’、协同处置工作模式，按照‘一合同一政策’原则，对存量问题合同逐份分析研判，分类推进整改，通过补全合同条款、追缴拖欠款项、规范重新发包等方式，逐一化解历史遗留问题。同时出台了一套农村集体经济合同管理制度，进一步筑牢‘三资’管理制度防线。”

为了让底数更清、随时可查，在此基础上，洛川县还依托“陕农经”综合信息监管服务平台，历时10个月，对全县农村集体资金、资产、资源开展全面清查梳理，逐村逐组完成账户清理、资产盘点、合同规整，统一建立数字化电子档案。目前，全县196个村级组织、713个村民小组已全部纳入平台一体化管理，累计完成会计账簿初始化202个，录入资产资源卡片10169张，备案集体经济合同9314份。

“借助信息化平台，村级合同实现全流程线上管理，以往需要7个工作日的审批事项，现在仅需4个小时就能办结，办事效率大幅提升。”刘辉说，数字化建档只是基础，平台搭载的智能预警功能还可以对不合规合同、异常资金流动、虚报冒领等违规行为自动“亮红灯”，真正实现“一屏观全域、全链强监管”。

前段时间，“陕农经”综合信息监管服务平台就触发了一条红色预警，提示老庙镇过村存在“库存现金超标”问题。

收到预警提示后，洛川县农村经营管理服务站工作人员第一时间开展核查处置，督促村级经办人员逐项核对账目，最终查明是村级财务记账不规范导致的，并无实际违规问题。

随后，洛川县农村经营管理服务站指导该村完成规范化整改，通过“陕农经”综合信息监管服务平台财务模块补齐收支凭证、完善记账流程，上传账目及佐证资料，按流程逐级上报。同时，工作人员建立红色预警专项台账，常态化通报处置进度，确保各类预警问题限时办结、闭环管理。

“日常工作中，我们紧盯平台每一条预警信息，第一时间核查核实、分类处置，一旦从中排查发现违纪违法问题线索，会第一时间梳理汇总，并移交县纪委监委。”洛川县农村经营管理服务站负责人说，“2025年，全县通过该平台累计完成线上支付2263笔，支付总金额8143万余元，累计处置各类预警信息812条，向县纪委监委移交问题线索15件。”

协同发力织密“监督网”

洛川县永乡镇阿寺村原党支部书记兼村委会主任李某某在任职期间，因存在多次套取、侵占集体资金等违纪违法问题，被开除党籍。

“查办一起案件，就要整治一批问题、规范一个领域。”在洛川县纪委监委第六纪检监察室主任王建荣看来，光靠事后追责远远不够，把监督的关口往前移才是关键。

针对该案暴露出的村务公开不严格、财务监督不到位、集体决策流于形式等突出问题，洛川县纪委监委督促永乡镇党委政府立行立改，进一步修订完善村级账务报账“五笔会签”制度，明确了支出审批权限，按照“谁签字、谁负责”的责任链条，从源头上堵塞了制度漏洞。同时，依托“陕农经”综合信息监管服务平台，对1万元以上的村集体支出实行“村级申请—镇街复核—县农经站审核—银行直付”，实现四级留痕、一键公开。从申请到打款，每个环节的责任人和资金去向，平台上一目了然。

此外，洛川县纪委监委还运用小微权力“监督一点通”、村级监督微信群等平台，将集体资产、土地流转、项目建设等纳入线上监督范畴，严格落实村务“线上+线下”双公开制度，推动事前决策、事中监管、事后结果全程透明。村民们足不出户，就可以用手机看到村里的收支明细、合同文本、资产变动情况，发现问题可以随时提意见，甚至一键举报。

“现在好了，村里的每一笔开支，我们在手机上随时都能看到，这下放心了。”永乡镇阿寺村村民李万林的话语，道出了一场从“人盯人”到“数据跑路”的基层监督变革。

为打通基层监督“最后一公里”，推动监督力量下沉至村组末梢、田间地头，洛川县纪委监委坚持多点发力，持续织密基层监督网络。一方面，就地选聘本土监督员，通过常态化业务培训，手把手提升履职能力，依托群众身边力量紧盯小微权力运行，实现“身边人管好身边事”的贴身监督；另一方面，创新监督模式，打破单一村落局限，按照“地域相近、以强带弱、便于协作”原则，整合全域资源组建7个监督协作片区，并选派12名纪检专干驻守重点村、担任村务监督委员会主任，抓实关键环节与重点区域的监督工作。

“我们坚持‘室组地+职能部门’联动机制，进一步整合纪检监察室、派驻机构、乡镇纪委、村务监督委员会四方监督力量，凝聚监督合力，针对农村‘三资’领域的疑难复杂问题、重点违纪案件，开展联合核查、协同处置，形成‘发现、查处、整改’全闭环的监督管理体系。”马世文说。

2025年，洛川县纪委监委在农村集体“三资”领域共立案36件，处分36人，推动完善相关制度3项。

如今，在洛川县纪委监委的监督保障下，全县村级账务在阳光下运行，老百姓看得清楚、心里明白，基层干部也能干净履职、踏实干事。

盘活资产鼓起“钱袋子”

农村集体“三资”管理的革新，不仅要管住账目、守住底线，更要盘活闲置资源、激活集体经济，让乡村发展的红利实实在在惠及每一名村民。

“我们在日常监督检查中发现，部分村存在集体厂房、校舍等资产长期闲置、无人管护的问题，不仅造成乡村资源严重浪费，也制约了村级集体经济增收，成为乡村发展的短板弱项。”洛川县纪委常委、县监委委员任杨龙说，“为彻底破解集体资产闲置沉睡、低效利用的难题，我们立足‘监督的再监督’职责定位，联动县农业农村局等职能部门下沉村组一线，实地摸排闲置资产底数、研判发展短板，靶向推动全县村级闲置资产盘活利用、持续增收。”

永乡镇黄章便民服务中心洛安府村的变化，正是洛川县盘活闲置农村集体“三资”、赋能乡村发展的生动缩影。

“几年前，我们村和其他几个村子合并后，文化广场就一直空着。”洛安府村党支部书记王永新说。针对村里劳动力外流严重、留守老人种地吃力、农机雇工成本偏高、大型农机资源短缺等群众急难愁盼问题，洛川县纪委监委督促农业农村部门实地调研、精准施策，指导村里在空置的文化广场上成立农业社会化服务公司，让闲置场地焕发新生。

在这里，农业社会化服务公司以每亩地低于市场5元至10元的价格，为村民及周边果农提供耕整、植保、田间管理等全链条机械化服务，大幅降低了群众的种植成本。同时，每年按比例给村集体分红，通过市场化经营发展产业，持续壮大村级集体经济。经测算，群众农业生产成本整体下降了18%，每亩耕地年均增收600元至1000元，实现了便民服务与村集体增收的双赢。

“以前旋耕一亩地要50块钱，现在村里统一机械化作业，每亩地只收40块钱，生产成本就降下来了，我们老百姓是实实在在享受到了好处。”洛安府村村民王会平说。

看着村里的劳动负担明显减轻、生产效率大幅提升，王永新信心满满地说：“后续我们还会拓展服务范围，新增农技咨询、农资帮扶、农产品管护等便民服务，力争3到5年打通农产品生产、储藏、销售全产业链条，让群众既能就近务工、也能入股分红，让大家都过上好日子！”

一花引来万花开，全域盘活促发展，洛安府村的变化并非个例。在洛川县纪委监委的监督推动下，老庙镇太夫塬村将长期闲置的乡村小学改造升级为农业社会化服务中心，通过市场化运营，每年按10%的比例为村集体分红；交口河镇东坡村盘活废弃老旧仓库，打造标准化农机服务站，既有效解决了本村农耕生产难题，还面向周边村镇提供农机服务、拓宽集体增收渠道……这些乡村的变化，既破解了农村集体资产闲置浪费、管理无序的难题，更催生了农业社会化服务、村办企业运营等新业态、新模式。

“守好村集体‘家底’，就是守护群众心中的那杆‘公平秤’。”洛川县纪委监委相关负责人表示，将立足“监督的再监督”职责定位，持续深化农村集体“三资”管理，为乡村全面振兴注入持久动力。