黄河流经陕北佳县。张永晴 摄

“被审查调查人李某既是城关镇的党代表，又是镇人大代表，这两重身份事关处分程序的准确适用，是必须明确的关键事实。案卷中李某的身份证明材料上没有加盖公章，无法证明身份真伪……”

这是近日陕西省石泉县纪委监委在对城关镇纪委办理的案件进行评查后，指出的一处“瑕疵”。随后，城关镇纪委重新对接相关部门补齐了盖章手续，将规范完整的身份证明材料重新归入案卷。

这背后，折射出陕西各级纪检监察机关对案件质量的较真态度。

纪检监察工作高质量发展，首先体现在案件办理的高质量上。在“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动中，陕西各级纪检监察机关把提升案件质量作为一项系统工程，坚持问题导向，通过明确办案标准、规范办案流程、提升办案能力，全方位夯实案件质量基础。

规范流程、完善制度

提升案件办理规范化水平

今年1月，商南县金丝峡镇纪委在对某村一起群众建房未批先建问题初核后，拟对该村未及时发现违建行为的“田长”进行追责，但县纪委监委案件审理室在对该案提前介入审理时了解到，群众未批先建问题的根源是村委会没有及时处理群众提交的建房申请。最终该村党支部书记段某因不作为、慢作为被给予党内警告处分，避免了问责失准。

今年3月，凤县纪委监委案件审理室在协助审理凤州镇纪委移送的一起村干部坐收坐支公益性公墓款案件时，发现虽然在笔录中说清了涉案资金去向，但缺少书证，在证据链条上无法形成闭环，遂向凤州镇纪委出具了“调取并固定资金去向的相关佐证材料”的补证意见。

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基层案件数量多、领域广，其办理质量直接影响案件质量提升系统工程的整体成色。在陕西，县级纪检监察机关通过把好审理关来助推基层案件提质增效的做法已全面铺开。陕西省纪委监委树立大抓基层的鲜明导向，在加强顶层设计上发力，出台了《陕西省纪委监委镇案县审工作办法》，为基层案件构建起一条从立案到处分决定执行的质量管控链条，将镇案县审工作引入一条标准化常态化轨道。

职务犯罪案件往往疑难复杂、社会关注度高，案件审理部门和检察机关的提前介入可以避免犯罪事实不清、证据不充分等问题，极大降低涉罪案件退查率。为进一步规范提前介入工作程序，构建监察机关案件审理部门、检察机关各有侧重、优势互补的提前介入工作格局，陕西省纪委监委于今年4月印发了《陕西省职务犯罪案件提前介入工作办法》，对介入时机、介入时限、案件补证等作出明确规定，打通纪法衔接堵点，促进职务犯罪案件质量稳步提升。

宝鸡市纪委监委针对县级纪检监察机关办理职务犯罪案件经验不足的问题，出台了《宝鸡市纪委监委关于对县（区）纪委监委拟移送司法机关审查起诉案件提级审核的实施方案》，主动当起案件“质检员”。去年以来，宝鸡市纪委监委对提级审核的县（区）涉嫌职务犯罪案件共提出补证意见300余条，从源头杜绝了“带病移送”问题。

被审查调查对象的行为是贪污还是滥用职权？近日，榆林市纪委监委案件审理室对一起案件的定性出现分歧。“我们及时召开了法律咨询委员会会议，邀请法检系统的同志和律师等专业力量进行‘会诊’，最终给了案件一个准确的定性。”榆林市纪委监委案件审理室相关负责人说。近年来，榆林市纪委监委充分发挥法律咨询委员会“智库”作用，为重大、疑难、复杂职务犯罪案件的高质量移送保驾护航。

此外，陕西省纪委监委还通过定期发布指导性案例、制定取证指引等方式，为全省纪检监察机关审查调查工作提供参考。

以评促改、以改促优

擦亮案件质量成色

“通报中所列问题条条切准病灶，句句直指症结，帮我认清了自身业务短板。”今年6月，洋县纪委监委一名办案人员在收到案件质量评查问题通报后，细细研读。

案件质量评查，是切实保障和提高纪检监察机关查办案件质量的关键举措。陕西各级纪检监察机关通过做实做细日常评查、定期开展全面评查、针对性开展专项评查，对办结案件进行“全面体检”。

今年以来，陕西各级纪检监察机关对群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来办结的案件开展拉网式全覆盖自查，为后续整改奠定基础。市一级纪检监察机关交叉评查案件500件，既精准发现被评查地区问题，又对照反省自身不足，互通办案思路和经验。省纪委监委案件审理室安排业务骨干深入15个县（区）开展案件质量评查，精准查摆基层办案薄弱点。

近期，陕西省纪委监委还修订了案件质量通报办法，将通报范围由4类增加至9类，通过评定等次、跟踪整改、复盘分析等措施，边评查边指导、边反馈边整改，实现以查促改、BENQIGUANZHU本期关注以改提质。

为确保评查能客观公正反映案件治理真实质效，石泉县纪委监委要求评查组双人交叉阅卷，遇到争议情况，由集体评议“会诊”。今年5月，石泉县纪委监委组织对2025年度已办结的41件案件进行了全面评查，“揪出”其中存在的问题并督促整改。

蒲城县纪委监委构建起“案卷自查+审理评查+问题通报+整改销号”闭环机制，要求各审查调查部门对照案件质量评查标准及评分细则对自办案件进行逐项对标打分。案件审理室在对案件进行复评时，不仅核验自查问题的准确性与整改情况，还注重查找自查中容易被忽略的深层次、共性问题，并形成书面问题反馈清单，明确整改时限。整改完成后，案件审理室逐一复核确认，做到“问题不解决不放过、整改不到位不销号”。

评查是手段，推动案件质量提升才是目的。陕西各级纪检监察机关在做实案件质量评查“后半篇文章”方面持续发力，让评查结果成为案件质量提升的强力引擎。

“结合近期案件审理中发现的问题，为切实提高职务犯罪案件办理工作质效，有效破解新型腐败和隐性腐败的疑难问题，形成本期《审理工作提示》……”每轮评查结束后，商洛市纪委监委都会针对评查中发现的突出问题和“易错点”制发《审理工作提示》，进一步促进办案部门业务知识更新、工作标准提升。

榆林市纪委监委充分发挥案件质量评查的标尺作用，定期开展精品案件评选，不仅对精品案件的承办单位进行表彰，还将评选结果作为干部评优评先、培养选拔的重要参考，倒逼全市办案人员强化精品意识。

配齐力量、培训赋能

提升干部队伍履职本领

前不久，佳县坑镇纪委副书记白向群经县纪委监委和县委组织部联合考察后，正式被认定为监察官。

“以前身份模糊，干纪检算是‘兼职’，现在不仅有了编制，还有了监察官身份，工作起来更有动力了。”白向群说。

中央纪委国家监委出台的《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》，对“优化基层纪检监察机构设置、统筹用好监督力量”提出明确要求。在基层，镇纪委副书记和专职纪检监察干部岗位长期无编制，人员靠借、身份临时、精力分散的问题曾长期存在，制约着基层案件质量的提升。

今年初，佳县纪委监委主动破局，与市、县编制部门对接，为各乡镇纪委调剂1名专职副书记、2名专职干部编制。编制到位后，县纪委监委又启动了乡镇纪检监察干部监察官等级认定、执法证件申领工作，壮大了基层办案力量。

办案力量强了，案件办理的质效同步跃升。今年1月至6月，佳县纪检监察机关共受理群众身边不正之风和腐败问题线索162件，同比增长29.6%；立案129人，同比增长22.9%；应用“四种形态”处理处分84人，同比增长140%。

纪检监察干部的能力素质，对案件质量的提升具有基础性支撑作用。近年来，陕西各级纪检监察机关有针对性地开展业务知识培训、实战实训，聚焦办案能力短板靶向施教、“精准滴灌”。

今年5月，一场“监检法”同堂培训在西安如期开办。120余名来自西安市纪委监委、西安市人民检察院、西安市中级人民法院的业务骨干共同学习研讨了当前职务犯罪案件办理过程中的程序性、实体性问题。打破部门壁垒，定期举办“监检法”同堂培训是西安市提升职务犯罪案件办理质效的重要抓手。“‘监检法’三家同堂培训、同台研讨，面对职务犯罪疑难问题，互相协调配合，能够帮助统一证据标准和法律适用，促进监察执法与刑事司法的贯通融合。”西安市纪委监委案件审理室主任王清晨说。

靖边县纪委监委常态化组织“老带新”“结对子”，安排乡镇纪委、派驻机构干部到审查调查、审理一线参与谈话取证、卷宗制作、定性研判工作，有效破解基层干部办案经验不足、业务不精等问题，持续夯实基层办案人才根基。

宁陕县纪委监委创新采用“专题精讲+案例复盘+警示教育”三位一体教学方式，针对日常工作中的薄弱环节与高频堵点，重点围绕规范基层执纪办案全流程、农村集体“三资”监管、问题线索处置等专题，由业务骨干结合办案经历授课，系统讲授谈话突破、外部核查、证据固定、风险防控等实战业务技巧，把抽象的纪法条文转化为可直接运用的工作方法。

案件质量提升是系统工程，更是长期工程，必须常抓不懈。“我们将以‘纪检监察工作规范化法治化正规化建设年’行动再集中抓两年为契机和动力，持续补足制度短板，将优质培训资源向基层干部、新进干部、年轻干部倾斜，推动全省案件质量稳步提升。”陕西省纪委监委相关负责人说。

短评

办案当有匠心

木禾

一份处分决定、一次移送审理，事关纪检监察机关在人民群众心中的威信，也直接反映着纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设成效。把每一起案件都办成经得起历史和实践检验的铁案，需要纪检监察干部常怀一份精益求精的匠心。匠人雕琢器物，讲究精工细作。纪检监察干部查办案件，同样需要沉下心来、耐住性子，对每一份笔录、每一件书证、每一处事实反复核对，对纪法适用、定性处置反复推敲。这就要求纪检监察干部熟练掌握线索初核、谈话突破、证据固定、文书撰写等审查调查技能，将法治意识、程序意识、证据意识贯穿于执纪执法全过程，用过硬的专业素养夯实案件质量根基。匠心贵在久久为功，贵在常态自觉。夯实案件质量根基，既要依靠干部主观动能，也要依靠健全的全流程、全周期案件质量管控机制。要做实“镇案县审”、提前介入等制度，对案件质量层层审核、层层把关，把证据瑕疵、程序疏漏、定性偏差等问题化解在移送检察机关前。要用好案件质量评查机制，定期对办结案件逐案过筛，建立问题整改台账，实行销号式整改。对评查中发现的共性问题，要深入调查研究，及时总结形成规律性认识，通过编写工作指引、开展业务培训等方式加强对办案人员的指导。随着全面从严治党持续向纵深推进，反腐败斗争任务艰巨繁重，对案件查办质量提出更高标准、更严要求。纪检监察机关要将案件质量作为“一把手”工程来抓，牢固树立案件质量共同体意识，把严谨、审慎、务实的工作作风融入办案全过程，以案件办理的高质量助推纪检监察工作高质量发展。