西乡县城。邓淇 摄

养老服务是民生兜底的关键一环。陕西省西乡县地处秦巴腹地，县域面积3240平方公里，辖15个镇2个街道，总人口40.7万。辖区内特困、独居、高龄、失能老人基数大，公办养老机构兜底保障责任重、民生关注度高。

“人人都会老，人人需善待。守护好老年群体，是最朴素的民生情怀、最底线的民生保障。”西乡县纪委副书记、县监委副主任冉从慧说，抓实老人餐食质量、守住养老服务底线，是县纪委监委长期聚焦、持续深耕的重点民生工作。

今年以来，西乡县纪委监委以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为抓手，坚持“小切口、大治理”工作理念，以养老餐饮服务为精准监督切入点，建立“监督推动整改、整改促进规范、规范形成长效”的“三步走”工作机制，联动民政、财政、市场监管等职能部门下沉一线、深度摸排，深挖养老餐饮采购、储存、加工、留样、管护全链条薄弱环节，构建起“4+N”养老服务治理体系，持续推动全县养老服务从“兜底保障”向“提质暖心”迭代升级。

常态化陪餐督实效

监督沉下去，问题浮上来。为破解以往养老餐饮食品安全隐患突出、餐食质量参差不齐、服务态度冷漠等问题，西乡县纪委监委靶向发力、精准监督，推动全县公办养老机构全面落实领导干部陪餐、人大代表和政协委员膳食督导制度，让监督直达餐桌、难题及时化解、服务持续优化。

清晨，西乡县政协委员胡祥海和县人大代表赵娟来到县中心敬老院，以廉政监督员与膳食质量督导员的身份开启督查工作。两人第一时间进入后厨，逐项检查食材验收登记、原料分类储存、食品加工流程、餐具清洗消杀、48小时食品留样、后厨环境卫生、从业人员健康资质及个人卫生情况，对食品安全关键环节逐项核验、不留死角。

“每次督查我们都会重点核对从业人员健康证是否有效、体检结果是否公示上墙、当日实际菜品与公示食谱是否一致，从细节处守护老人用餐安全。”胡祥海介绍。

后厨检查结束后，胡祥海和赵娟走进就餐区，与院内老人一同排队，并扫码自费就餐，亲身感受餐食口味、温度、分量等情况。同步查阅《就餐满意度调查表》，逐条梳理汇总老人提出的意见建议，分类建立问题清单，第一时间移交敬老院整改落实，并反馈给派驻纪检监察组全程跟踪督导整改到位，形成“发现—交办—整改—复核”闭环管理。

如今，领导干部陪餐、人大代表和政协委员膳食督导已覆盖县中心敬老院及5家区域性敬老院，成为县域公办养老机构常态化、标准化工作举措。

“陪餐收费标准为早餐3元、中餐6元、晚餐3元。所有陪餐人员严格执行自费就餐规定，绝不挤占老人的专项财政补贴。”西乡县中心敬老院院长王正军说。

为固化陪餐监督机制、实现全域常态覆盖，县纪委监委推动构建层级清晰、标准统一的常态化陪餐体系，明确各级监督频次：县民政局班子成员每月下沉养老机构自费陪餐不少于1次；镇（街道）主要领导、民政专干每月开展辖区养老机构自费陪餐不少于1次；养老机构负责人每周自费陪餐不少于1次；分管后勤、食品安全管理人员每周自费陪餐不少于2次，同时安排专人轮值陪餐，确保每日有管理人员在岗值守、全程监督。

与此同时，县人大、县政协组织代表、委员按照年度工作计划定期开展专项视察与专题调研，代表、委员常态化参与日常自费陪餐、食品安全检查、经费核查等一线监督，近距离倾听老人心声、及时处置就餐问题。

“我们立足纪检监察监督职能，常态化开展跟班陪餐，纪委班子成员、纪检监察干部不定期、不打招呼、直奔食堂，自费与老人同吃饭菜，对照公示食谱现场核验菜品质量、饭菜分量、荤素搭配、口感温度。”西乡县纪委监委党风政风监督室主任李均表示。

此外，全县公办养老机构严格落实“晒餐”公开制度，每周公示三餐详细食谱，常态化公开食品留样记录、后厨消杀台账、从业人员培训档案，坚决整治“阴阳食谱”、表里不一的形式主义问题。

规范透明的膳食管理、贴心细致的养老服务，获得了群众的广泛认可。“我父亲患有高血压，曾两次突发脑梗，这里饭菜清淡、荤素搭配合理，适配慢病老人体质。我每周过来和老人一起吃顿饭，看着老人吃得安心，我们家属也特别放心。”经常来院探视父亲的梅健，见证了敬老院膳食服务与管理水平的稳步提升。

西乡县中心敬老院的老人在食堂就餐。邓淇 摄

沉浸式、零距离的监督方式有效杜绝了“阴阳食谱”、食材以次充好、餐食分量不足等乱象，让监督更接地气、更具实效。各公办养老机构依托陪餐反馈意见动态优化菜谱，适配老年群体的饮食需求，坚持少盐清淡、荤素搭配、软烂易食原则，主动接受职能部门及家属监督，切实提升服务质效。

全链条透明严管控

养老服务突出问题整治之初，西乡县纪委监委梳理问题发现，养老机构食堂最大的廉政风险、管理漏洞，就在于“不透明”。食材买得怎么样、价格贵不贵、菜谱真不真、经费花在哪，这些情况群众看不清、家属不知情、监管有盲区，久而久之就容易埋下价格虚高、以次充好、台账混乱等隐患。

为彻底破解监管壁垒、堵塞制度漏洞，西乡县纪委监委推动全县公办养老机构推行食材集中采购、食材价格核定及结算制度，把养老机构食堂所有关键环节全部“晒”在阳光下，实现每一笔采购有据可查、每一笔经费可溯可督、每一道流程规范可控。

在西乡县纪委监委的全程监督保障下，全县公办养老机构食材采购实行公开招标、择优准入、动态管控。

市场监管部门建立“五维”从严审核机制，全面核查企业主体资质、食材质检报告、冷链履约能力、商业信用记录、近3年合规经营情况，凡是无证经营、抽检不合格、受到行政处罚、经营异常的企业一律禁止准入，所有审核资料、资质证照全部对外公示，全程可查、可溯、可监督。

定价环节坚持多方联动、公开公允。由县民政局联合县财政局、县市场监管局组建询价核价小组，定期邀请廉政监督员和膳食质量督导员参与核价，常态化深入城区大型商超、农贸市场，随机采集3家经营主体价格信息，以均价为指导价，结合投标承诺折扣率确定最终采购价格。针对食材市场价格波动的特点，实行差异化动态调价机制，精准适配市场行情。“针对价格波动小的产品，如干货、米面粮油等食材，我们实行一月一询价；针对价格波动大的产品，如鲜肉、蛋、蔬果等食材，我们实行一周一询价。”西乡县民政局局长谯泽民说。

此外，食材入库实行三方核验制度，由后勤管理人员、值班人员、炊事工作人员共同验收、层层把关，严控食材入库质量。市场监管部门执法人员常态化参与监督，筑牢食品安全防线。同时依托智慧民政数字化平台，实现食材分拣、清洗、制作全流程视频监控、溯源留痕，通过“人工督查+科技赋能”，构建全方位、立体化智慧监管体系。

自集中采购、阳光管控机制落地以来，全县养老机构食堂彻底告别粗放松散的管理模式，实现了菜谱、价格、流程、资金、整改“五透明”，食材安全保障力度持续加大，民生资金使用更加规范高效，切实打消群众顾虑、赢得社会认可。

多元化服务暖民心

养老服务不只在于“吃得饱、吃得安全”，更在于“过得舒心、活得充实、暖得入心”。西乡县纪委监委在抓实餐饮安全、规范资金管理的基础上，持续督促公办养老机构补齐精神文化服务短板，推动养老服务从物质兜底向精神润心延伸。

“在这里吃得好、住得舒服，院里热闹有人陪，晚年日子过得特别舒心。”72岁的周启林独居多年，2020年入住县中心敬老院，6年来在工作人员的悉心照料下安享晚年。闲暇时，读书写字、与邻里闲谈、参与院内志愿帮扶活动，成为他充实的生活日常。

74岁的杨汉仁一直未婚、无子女，常年受高血压、冠心病困扰，入住敬老院已有12年。完善的膳食保障、贴心的日常照料、丰富的文娱生活，让孤身老人彻底摆脱孤寂，安稳度过晚年时光。

“老人最缺的是陪伴，物质保障是基础，精神慰藉才是养老服务的核心温度。”王正军说。

为丰富院内老人的日常精神文化生活，县中心敬老院专门打造休闲活动区域，设置墨韵阁、书香阁、巧手坊、奕乐坊4大功能板块，并配备专人指导，兼顾安全性、舒适性、趣味性，全方位满足老人读书写字、棋牌休闲、手工娱乐等多元需求。

全县公办养老机构严格落实“一月一主题”活动制度，常态化开展健康义诊、安全宣讲、文体娱乐、心理疏导、亲情陪伴、节日关爱等特色活动，延伸落实高龄补贴免申即享、智慧监控全域覆盖、护理人才常态化培育、多部门联动帮扶等精细化服务，不断丰富老人精神文化生活，把制度优势转化为实实在在的民生红利，让养老服务既有刚性底线、更有民生温度。

每逢传统节日，县中心敬老院都会组织集体聚餐、联欢活动，用团圆热闹的氛围弥补老人的亲情缺憾。院内管理人员、驻院干部常态化开展谈心走访，既关注老人餐食冷暖、身体健康，更细致摸排老人生活难题，精准开展情绪疏导、困难帮扶。同时，积极联动志愿服务队伍，开展慰问关爱、陪护陪伴等暖心活动，每月集中为当月寿星举办集体生日会，用点滴关爱温暖老人晚年生活。

如今，西乡县公办养老机构彻底扭转了以往生活单调、氛围冷清的局面，老人精神面貌焕然一新。膳食有温度、生活有品质、精神有寄托，成为西乡县养老服务的鲜明底色。

从“担心吃得不放心”到“吃得踏实安心”，从“被动整改问题”到“主动优化服务”，从“零散粗放管理”到“制度规范透明”，西乡县通过集中采购、干部陪餐、公开晒餐等措施，让养老餐桌变成了幸福餐桌，全县养老服务实现了质的提升。